Mal uso de las aportaciones. Malversación de fondos por parte de instituciones presupuestarias. El concepto de malversación de fondos.

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Lo que posees, también te posee a ti.

Árbitro Cayo Petronio

Durante la época del emperador Nerón, el poeta y satírico romano Petronio dijo de manera muy precisa y lacónica sobre propiedad, y noté esto en relación con dueño. Es precisamente esta relación: el uso de la propiedad y su mantenimiento lo que nuestros jardineros no notan y tratan de repudiar en todos los sentidos. Pero no funciona. Y no funcionará, señores que todavía profesan los obsequios de la antigua URSS.

En el proceso de estudiar el material fuente, así como las prácticas que se han desarrollado en casi cualquier SNT, podemos decir con total confianza que contribuciones específicas a diferencia de los miembros, no han sido ni, al parecer, en un futuro próximo serán, causa de lucha desesperada en las asociaciones de jardinería. Esto se debe a dos razones principales, completamente opuestas entre sí:

Por un lado jardineros, habiendo escuchado de boca del presidente de la junta sobre el monto de la contribución objetivo y el objetivo final de recaudarla, razonan sabiamente: “Bueno, finalmente nuestra junta decidió invertir dinero en un negocio, en un objeto que todos necesitan." Es decir, todos los jardineros, sin excepción, entienden: por qué y por qué recolectan en SNT. contribución objetivo.

Por otro lado, la junta y los jardineros, que invierten dinero de manera completamente consciente y segura en el IOP (objeto), no comprenden ni prevén que después de la implementación de los fondos específicos, un proyecto, un programa, inevitablemente surgirán conflictos en el SNT. Estos conflictos, una vez que estallan, no disminuirán durante años. Y nadie intenta siquiera relacionarlos con el comienzo, los orígenes del día en que la asamblea general de miembros del SNT tomó una decisión incompleta sobre la recaudación de una contribución específica y su monto para los jardineros.

Con base en lo anterior, la importancia del aporte objetivo para cualquier SNT, determinaremos las preguntas para esta página:

¿Qué es una contribución objetivo y en qué se diferencia de una cuota de membresía?
Cual principio de recaudación de contribuciones específicas¿Debería usarse en SNT?
Cómo calcular correctamente monto de contribución objetivo en SNT?
¿Cómo evitar conflictos en SNT relacionados con contribuciones específicas?

¡Intentemos resolverlo, compañeros jardineros!

Contribuciones específicas a SNT.
Diferencias con las cuotas de membresía, principios de cobro, monto.

Determinar si las contribuciones son de membresía o de destino

La edición actual de la Ley Federal-66 del 15 de abril de 1998 "Sobre asociaciones de ciudadanos sin fines de lucro de jardinería, jardinería y dacha" interpreta la definición de contribución objetivo de la siguiente manera:

Los ejemplos pueden continuar indefinidamente. Veamos otro caso difícil. Volvemos a hablar de la vía pública. La asamblea general decidió modernizar los pasajes centrales y en lugar de tierra, después de nivelar la superficie, agregar piedra triturada y arena. ¿Qué contribuciones debo hacer para este evento: membresía o dirigidas? En nuestro SNT, donde por resolución de la alcaldía de Kaliningrado No. 2232 del 07/08/2002 "Sobre las enmiendas a las resoluciones del alcalde de la ciudad sobre la provisión de tierras a las asociaciones de jardinería y a los ciudadanos miembros de las asociaciones", tierras públicas (OLP), es decir, los caminos, se divide entre los jardineros en partes iguales (cada uno corta 50 m² sin asignación en especie) deben presentar una contribución específica, porque la DOP no pertenece al SNT. Y, además, lo que planearon los jardineros no se parece en nada a los actuales baches o reparaciones de nivelación, es decir, no se puede atribuir al mantenimiento, es decir cuota de socio. La contribución prevista aumentará con toda seguridad el coste de 50 m² de DOP por cada jardinero de SNT.

Las principales diferencias entre contribuciones específicas y cuotas de membresía en SNT:

La tabla no presenta deliberadamente las tarifas de entrada y otros ingresos en efectivo al SNT de acuerdo con las normas de la Ley Federal-66 del 15 de abril de 1998, porque Estos ingresos no son básicos y regulares.

Dejemos por ahora esto de las diferencias entre contribuciones específicas y cuotas de membresía. Es hora de comprender los principios de la recaudación de contribuciones específicas y su tamaño.

El principio de recaudar contribuciones específicas a SNT.

Primero, intentemos comprender todo lo que surge y gira en torno a las contribuciones específicas a SNT. Este punto no es menos importante a la hora de tomar la decisión correcta en las juntas generales de asociaciones de jardinería. Cabe señalar que la justificación del principio de cobrar una cuota de membresía vinculada a un metro cuadrado de la parcela de jardín del propietario es más sencilla. Aquí, en el caso de una contribución específica, todo es mucho más complicado.

A ver como se soluciona el tema principio de recaudación de contribuciones específicas en algunos SNT, y algunos SNT siempre aplican este principio. Otras asociaciones hacen lo mismo, incluido nuestro "Pishchevik". Tengamos en cuenta también que este principio es incorrecto y posteriormente genera conflictos entre los jardineros y la junta debido a la violación del principio de justicia social.

Entonces, en algún SNT decidieron contrabandear electricidad. Buena idea, ¿no? La junta, al darse cuenta de qué era qué, presentó una propuesta a la junta general: fijar un objetivo de contribución para la construcción de líneas eléctricas y todo lo que la acompaña en la cantidad de 50.000 rublos por sitio.

Después de un tiempo, los jardineros tienen luz. Parecería que todo es maravilloso, todos deberían estar felices. Pero a partir de este momento empiezan los problemas. Y ellos, los inútiles, siempre empezarán, y para todo tipo de bienes creados con aportaciones específicas.

Estamos hablando del mantenimiento de la línea eléctrica construida y del pago de la electricidad consumida. La junta, para nada preocupada por estudiar las formas correctas e incorrectas de resolver este problema, informa a los jardineros (en el mejor de los casos, esto se somete a la aprobación de la asamblea general de miembros del SNT) que desde el momento en que les suministran electricidad (los jardineros ) deberán pagar una tarifa, por ejemplo de 4 rublos por 1 kW/h de electricidad. (Referencia: en 2012, el gobierno de la región de Kaliningrado fijó la tarifa por 1 kWh en 2,86 rublos). Cuando se les pregunta sobre la extraña diferencia, la junta responde que, dicen, es necesario mantener la línea (reparar equipos defectuosos, pagar el salario del electricista, pagar pérdidas, etc.). Por regla general, todos están de acuerdo con esto, y por En algún momento el fuego de la rebelión se apaga.

Adelante. Ahora muchos jardineros viven permanentemente en SNT. Esto significa que estos jardineros gastan más electricidad que los residentes de verano. De ahí que paguen más por la electricidad consumida. Aquí es donde se les mete en la cabeza la pregunta: "¿Por qué, de hecho, deberíamos pagar más por el salario de un electricista que otros? ¿Y por qué deberíamos pagar más por la reparación de líneas eléctricas? ¿Un electricista, que da servicio a una línea eléctrica común durante En definitiva, ¿trabajar más para residir permanentemente en SNT? En esta situación no obtendrás una respuesta inteligible de la junta directiva, porque... No entendió la situación desde el principio. Y si la tarifa también incluye dinero que va directamente al bolsillo de la junta directiva, entonces la respuesta es obvia: “¡Si no te gusta, apagamos las luces!”

Puede haber otra opción, cuando los propios miembros de la junta directiva se den cuenta de que este no debería ser el caso. La búsqueda de una solución conduce al Código Civil de la Federación de Rusia, o más precisamente a la Sección II "Propiedad y otros derechos de propiedad".

Desde el principio, los jardineros crearon propiedad pública, entre las que se encuentran las notorias líneas eléctricas, que son propiedad de los jardineros, porque estos últimos hicieron contribuciones específicas. Y en virtud de las normas del artículo 4, inciso 2 de la Ley Federal 66 “Formas de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha”, no son fondos del SNT y se contabilizan por separado. Esto significa que las líneas eléctricas pertenecen a los jardineros por derecho de propiedad compartida.

Importante: La propiedad puede ser de propiedad común con la determinación de la participación de cada propietario en el derecho de propiedad (propiedad común) o sin determinar dicha participación (propiedad conjunta), cuando la ley prevea la formación de la propiedad conjunta de esta propiedad.

De esto se deduce que en nuestro caso, sobre la base de la Ley Federal 66 y el Código Civil, los jardineros crearon la propiedad compartida común. Y nada más. "Además" será cuando en la asamblea general se determine que la propiedad común compartida se crea mediante contribuciones específicas, con la determinación de la participación de todos en esta propiedad. Y así es exactamente como, y no de otra manera, debe constar en el acta de la junta general. ¡Pero! Nadie hace esto y nadie escribe protocolos. Esto sucede en todas partes en SNT. Por tanto, como resultado, tenemos: las acciones de los participantes no se determinan sobre la base de la ley y no se establecen por acuerdo (acta de la junta general de propietarios o miembros de SNT) de todos los propietarios. Esto significa que las acciones se consideran iguales (artículo 245 del Código Civil "").

¿Que sigue? Y luego los jardineros que viven permanentemente en SNT llegan fácilmente a la única decisión correcta basada en el art. 249 del Código Civil "": todos los jardineros, independientemente de la electricidad consumida, deben aportar contribuciones iguales para el mantenimiento de las líneas eléctricas. En otras palabras, es ilegal hacer que la parte del salario de un electricista que corresponde a cada jardinero-propietario dependa de la cantidad de electricidad consumida (más detalles sobre tarifas y mantenimiento de equipos eléctricos en SNT). Como resultado, SNT resuelve el conflicto: todos los propietarios de la línea eléctrica gastan la misma cantidad en su mantenimiento. Todos están felices por un tiempo.

Pero otro conflicto comienza a gestarse. Los jardineros, residentes de verano, que visitan sus parcelas sólo en verano, comienzan a llorar: "¿Cómo es que yo gasto 500 kW/h al año y los residentes permanentes gastan 500 kW/h al mes, pero nosotros pagamos lo mismo por el mantenimiento? Es injusto." Estoy de acuerdo en que es injusto, pero es legal. Pero ¿dónde está la garantía de que mañana un residente de verano no se convierta en residente permanente? ¿Dónde está la garantía de que mañana no gastará 500 kW/h de electricidad al mes? El residente de verano siempre tiene derecho a dichos gastos. Por ejemplo, en nuestro SNT existen jardineros de este tipo. Y su número aumenta de año en año.

Para cambiar la situación en SNT, los jardineros deben, en una junta general, determinar las acciones de los participantes en la propiedad común (en las líneas eléctricas). Además, para que los jardineros que residen permanentemente en SNT paguen más por el mantenimiento, es necesario asegurarse de que sus participaciones sean mayores que las de los residentes de verano. Supongamos que los veraneantes, que son más, impulsarán esa decisión en una asamblea general. En este caso, los jardineros que residan permanentemente en la sociedad acudirán a los tribunales. La base de la reclamación para anular la victoria imaginaria de los veraneantes y volver a la fase inicial del conflicto serán precisamente los mismos 50.000 rublos que los jardineros pagaron en forma de contribución específica para la construcción de líneas eléctricas. Es muy dudoso que el tribunal tome otra decisión que no sea establecer el principio de igualdad, es decir, el principio de participación igualitaria en la propiedad común para los jardineros. ¿Por qué consideramos todo esto con tanto detalle? Y a eso:

Conclusión: Para SNT, es inaceptable recaudar fondos específicos para la creación (compra) de propiedad común sobre la base de contribuciones específicas iguales.

En la World Wide Web existe la opinión de que el principio de recaudar dinero de forma específica puede establecerse dependiendo de la longitud de las parcelas de los jardineros. ¡Vamos a resolverlo! No sería un error suponer lo siguiente: en cada SNT hay parcelas de jardín que difieren significativamente entre sí en longitud, incl. la longitud de los límites atribuibles a los pasajes (calles). Supongamos que el borde del camino de entrada de un jardinero mide 30 metros y el de otro mide 15 metros. Al mismo tiempo, el área de la parcela de jardín del primero es de 6 acres y la del segundo es de 8.

Teniendo en cuenta los límites de estas dos secciones, la línea eléctrica tendida en un SNT de este tipo para aportaciones específicas en terrenos públicos y propiedad de jardineros en régimen de propiedad común y compartida tendrá una longitud de 30 y 15 metros, respectivamente. Y si es así, entonces, utilizando el falso principio de justicia social, sin ahondar en los argumentos de quienes no están de acuerdo, la asamblea general decide que la contribución objetivo debe ser el doble del primer jardinero que del segundo. El argumento principal es uno: dado que el jardinero posee, por así decirlo, un tramo más largo de línea eléctrica, su contribución objetivo debería ser mayor. ¡Excelente! Y el descontento se está gestando entre los miembros de la asociación.

El hecho es que las contribuciones específicas crean una propiedad común y compartida. Si estas acciones son diferentes, entonces el contenido de estas acciones será diferente (artículo 249 del Código Civil). En nuestro caso, las reparaciones actuales de las líneas eléctricas, el salario de un electricista y el mantenimiento de los transformadores le costarán al propietario 6 acres con un límite total de PDO de 2000 rublos por año, y al propietario 8 acres con un límite total inferior de 1000 rublos. Pero hay un "pero". El propietario de 6 acres tiene una casa de jardín en la parcela y consume 200 kWh al año, y el segundo tiene una mansión de 2 pisos en la parcela. Su consumo anual asciende a 10.000 kW/h. Es un poco injusto, ¿no?

De manera similar, este principio se puede considerar para parcelas de jardín con diferentes longitudes de límites comunes según la PDO para gasoductos, tuberías de agua y muchos otros objetos (IOP) creados en SNT.

Conclusión: El principio de recaudar contribuciones específicas en función de la longitud de los límites de la parcela de jardín a lo largo del límite del terreno público en las condiciones del SNT es inaceptable, porque viola la justicia social.

Todavía quedan 3 principios según los cuales se puede establecer el monto de las contribuciones específicas. Son similares a los que se describen en la página Cuotas de membresía. Detengámonos brevemente:

1 principio para determinar el tamaño de la contribución objetivo para ser miembro de SNT. Es decir, un miembro de la asociación hace una contribución específica. Las contribuciones de los miembros son iguales. Recordemos una contradicción: ¿Qué hacer si un miembro del SNT posee, por ejemplo, 3 parcelas? Es de alguna manera injusto. Dos miembros del SNT hacen dos contribuciones iguales, y detrás de ellos hay 4 parcelas: un jardinero tiene una parcela de jardín y el otro, 3.

2 principio para determinar el tamaño de la contribución objetivo por parcela. Es decir, una parcela - una contribución objetivo, dos parcelas - dos contribuciones. Pero, ¿qué pasa si el jardinero posee una parcela con un número catastral, combinada de 3 parcelas? La respuesta, creo, es obvia.

3 principio de determinar el monto de la contribución objetivo en proporción al tamaño de la parcela. La explicación es la más elemental: quien más tiene, más paga. Este principio se describe con más detalle en la página " ". No tiene sentido repetirme. Solo agreguemos que incluso si en una parcela grande hoy en el momento en que la junta general toma la decisión hay una casa pequeña, mañana puede aparecer aquí una cabaña grande con muchas dependencias. Y todas estas estructuras consumirán electricidad, agua, gas, etc., etc., etc. Pero en una pequeña parcela de 4 acres, un jardinero no puede construir una cabaña. La ley lo prohíbe.

Última cosa. Un jardinero, propietario de una parcela grande, que ha hecho una contribución objetivo mayor, se verá obligado a mantener el IEP creado (adquirido) en una cantidad mayor que un jardinero, propietario de una parcela pequeña. Y esto es plenamente coherente con las normas del Código Civil, la Ley Federal-66 de 15 de abril de 1998 y el principio de justicia social.

El legislador avanza en la misma dirección, proponiendo en la nueva edición de la Ley Federal 66 un nuevo inciso adicional de 17 en el artículo 21 (enlace al proyecto al comienzo de la página principal del sitio web de SNT "Pishchevik").

Artículo 21. Competencia de la junta general de miembros de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha (reunión de representantes autorizados) Ley Federal-66 de 15/04/1998

1. La competencia exclusiva de la junta general de miembros de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha (reunión de representantes autorizados) incluye las siguientes cuestiones:
añádase el inciso 17 con el siguiente contenido:

17) aprobación del monto y procedimiento para el pago de las cuotas de membresía, objetivos y otras cuotas con base en los informes anuales de la junta y la comisión de auditoría (auditor) en proporción al área ocupada por el terreno. Los estatutos de la asociación pueden prever un procedimiento diferente para determinar las contribuciones y pagos individuales, cuyo monto no depende del área del sitio ocupado;

En la versión propuesta de la ley, el comité pertinente de la Duma Estatal de la Federación de Rusia deja un vacío legal para SNT, según el cual es posible establecer un principio diferente del área proporcional de una parcela de jardín individual para determinar el tamaño de las contribuciones y pagos individuales. No fantaseemos, veamos un ejemplo concreto de tal contribución, que sin embargo está incluida en la cuota general de membresía, como parte integral.

Ejemplo: En nuestro SNT "Pishchevik", los terrenos públicos, de acuerdo con la resolución de la alcaldía de Kaliningrado No. 2232 del 07/08/2002, se proporcionan como propiedad común compartida de 50 m² sin asignación en especie con el pago del impuesto territorial. Según este documento de la alcaldía y el art. 249 "Costos de mantenimiento de la propiedad en propiedad compartida" del Código Civil de la Federación de Rusia en una sociedad es imposible tomar la decisión de asignar dinero específico para la modernización de las vías públicas, basándose en el principio del metro cuadrado ( área) de una parcela de jardín individual, porque Las acciones de cada jardinero en nuestro caso son iguales. Por la misma razón, tampoco es posible tomar una decisión sobre el cobro de la cuota de afiliación basándose en el principio del metro cuadrado destinado a la reparación rutinaria de la carretera. Sólo puede haber un cálculo: cada jardinero deberá, según la decisión de la junta general que aprobó el presupuesto para el próximo año, invertir la misma cantidad para todos en el IOP (carreteras o terrenos públicos).

Este ejemplo simplemente confirma el hecho de que en cada SNT y sus características pueden existir otras soluciones correctas y legales. Y el legislador se encuentra a medio camino con ese SNT.

El jardinero puede tener otra pregunta legítima: "¿Qué pasa con el IEP, que ya se creó y todas las contribuciones específicas se hicieron hace mucho tiempo, y su tamaño era igual para todos?" La respuesta es desalentadoramente simple: “¡De ninguna manera!” ¿¡Vamos a resolverlo!?

Monto de contribución objetivo

La práctica del SNT muestra que antes de tomar una decisión sobre el monto, el procedimiento y el momento de realizar las contribuciones específicas, el SNT estudia detenidamente la cuestión del futuro objeto público. Y solo cuando queda claro el monto final (costo) del objeto, incluso aproximado, se convoca una junta general de futuros propietarios y se toma una decisión, aprobando todo lo relacionado con el objeto, incluido, en primer lugar, la contribución objetivo y su tamaño. Tenga en cuenta que, por regla general, la junta general determina que la contribución objetivo es igual para todos los participantes. Esta decisión cumple plenamente con lo dispuesto en el artículo 245 " " del Código Civil en la parte que establece que la junta general de propietarios puede determinar una vez el tamaño de la participación en la propiedad común de cada participante. No hay otro momento. La ley no lo permite, según el comentario científico y práctico a este artículo del Código Civil.

El único caso que puede influir en la situación hacia un giro hacia la justicia es el siguiente: al tomar una decisión, la junta general no determina la participación final de cada jardinero en el IEP creado, sino que decide recaudar, por ejemplo, 1.000 rublos por mes de cada uno para la electrificación de SNT, reponiendo así el fondo fiduciario hasta que se reciba la cantidad requerida. Después de completar el plan, los jardineros en su reunión pueden determinar la participación de todos en la granja eléctrica creada, dependiendo del tamaño de la parcela. El contador solo tendrá que calcular el monto de la devolución de los montos pagados en exceso a los jardineros propietarios de parcelas pequeñas y el monto de los pagos adicionales para los jardineros propietarios de parcelas grandes.

Sin embargo, esta cuestión puede y debe resolverse inmediatamente, es decir, antes de que llegue la primera contribución prevista al fondo fiduciario. Si SNT tiene el costo final del objeto, entonces es fácil calcular todas las etapas de financiamiento del proyecto, haciéndolas dependientes del tamaño de la parcela de cada participante (el futuro propietario del IOP). Incluso si este costo es aproximado en la primera etapa de creación de la propiedad.

De todo lo anterior podemos concluir:

Conclusión: La contribución objetivo al SNT para la creación de propiedad pública (instalación) debe calcularse en proporción al tamaño de la parcela de jardín individual de cada copropietario que participa en el proyecto.
El principio de dependencia de la contribución objetivo del área de una parcela individual puede no aplicarse si la junta de propietarios o la ley determina que las participaciones en el proyecto (objeto) de inversión individual son iguales.
La ley o la junta general de propietarios tienen derecho a redistribuir el tamaño de las acciones de una propiedad (objeto) individual una vez. Lo más recomendable es que la junta general determine las participaciones de cada jardinero en el IOP (objeto) antes de que comience la recaudación de las contribuciones específicas.

Podemos resumir: nos hemos ocupado de tres tipos importantes de contribuciones al SNT. Pero todos ellos conciernen a miembros del SNT. Pero los problemas de los jardineros, que ocupan un lugar importante en las asociaciones y al mismo tiempo se diferencian de los miembros del SNT, siguen sin resolverse. Según las solicitudes de los jardineros recibidas en el buzón y el foro del sitio, es fácil asumir las enormes pérdidas sufridas por SNT y todos los miembros activos de las asociaciones debido a la falta de pago de los jardineros que participan en actividades de jardinería individuales y, sin embargo, utilizan activamente el IEP. . Y también surgen muchas preguntas y malentendidos con respecto a estos jardineros individuales. A continuación se encuentra la página: “Aportaciones y pagos de jardineros que cultivan individualmente en SNT” (el enlace aún no funciona, la página se está preparando para su publicación).

El uso de los fondos presupuestarios se basa en dos principios fundamentales: naturaleza focalizada y focalización. No está permitido gastarlo según órdenes arbitrarias. Sin embargo, en nuestra sociedad el fenómeno del mal uso de fondos públicos no es en absoluto infrecuente. Esto suele deberse a sobrepagos presupuestarios. En todos los casos, se prevén sanciones administrativas e incluso penales por violaciones en el uso del dinero presupuestario.

Las disposiciones clave para los fondos presupuestarios están consagradas en los reglamentos. El papel principal se asigna al "Código de Presupuesto de la Federación de Rusia" del 31 de julio de 1998 N 145-FZ.

Se presenta la lista de delitos financieros:

Así, el mal uso de los fondos presupuestarios se produce por una interpretación incorrecta de la clasificación de la partida de gasto. Esto se debe en gran medida al hecho de la corrupción. Pero en algunos casos los errores son de naturaleza sistémica y deben ser identificados por el organismo supervisor: la Cámara de Cuentas.

Pago de salarios

Las infracciones financieras en el sector público laboral se consideran una de las más graves de la clasificación. Aquí también distinguimos entre el factor de errores aritméticos y los pagos excesivos deliberados con el fin de apropiación ilegal de fondos presupuestarios.

Se podrán presentar pagos indebidos:

• inflar los salarios sin pasar por las normas laborales y
• subsidio con el pretexto de pagar subsidios
• asignaciones y pagos adicionales a las ganancias existentes
• Bonos y recompensas financieras por el éxito en el trabajo.
• compensación no prevista por el estatuto del personal (daño moral o físico a la salud)
• otros pagos en efectivo no específicos

Por otra parte, cabe señalar las violaciones en el ámbito de la gestión, cuando la dirección se fija varios pagos adicionales con cargo a los fondos presupuestarios. Un ejemplo sorprendente: las finanzas están destinadas a recompensar a los empleados de la organización que lo merecen, pero se destinan al salario del director general o del jefe de contabilidad. Desde un punto de vista jurídico, se trata de una violación directa del art. 22 del Código del Trabajo (Código del Trabajo de la Federación de Rusia).

Los subsidios, pagos de incentivos y bonificaciones constituyen el fondo salarial presupuestario total. Según las regulaciones, el salario del jefe se basa en el salario promedio de los empleados en una cantidad de cinco veces. En consecuencia, los pagos excesivos al gerente son una grave violación de las leyes laborales.

También se reconocen como pagos ilegales los siguientes:

• Cálculo de salarios por trabajo los fines de semana y festivos.
• cálculo incorrecto del salario promedio
• pagos de incentivos por trabajo de acuerdo con un cronograma y alcance de responsabilidades no especificados
• errores al contabilizar las asignaciones por trabajo en el Extremo Norte o en sitios peligrosos

Como resultado, los pagos indebidos están asociados tanto con un error en los cálculos como con una sobreestimación deliberada de los salarios.

Gasto de fondos durante trabajos de reparación y construcción.

El sector de la construcción requiere cálculos especialmente precisos. Esto se debe al hecho de que durante los trabajos de reparación y construcción intervienen varias fuentes financieras a la vez. Al implementar el programa estatal de construcción de viviendas, se tiene en cuenta el dinero del presupuesto.

Las infracciones de gastos ilícitos suelen implicar el pago real o parcial de obligaciones de construcción incumplidas. Antes de gastar los fondos presupuestarios, se deben realizar y realizar mediciones expertas del alcance del trabajo. Como regla general, los problemas de instalación tienen:

1. Sobreestimación deliberada de las estimaciones de construcción.
2. Sobreestimación del alcance físico de los trabajos de reparación y construcción.
3. Realización de la compra de materiales de construcción para diversas partidas financieras.
4. Pago repetido por la misma obra de construcción.
5. Realizar pagos a terceros contratistas, etc.

¡En una nota! Al determinar los gastos financieros del presupuesto, se suelen utilizar normas técnicas. Los documentos se presentan mediante instrucciones como GESN o FER (TER).

Puede evitar un gasto indebido del presupuesto durante los trabajos de construcción elaborando la documentación. Muestra los siguientes requisitos:

• información sobre inspección técnica de proyectos de construcción de capital y cálculo de indicadores de diseño y estimación.
• la lista de precios para trabajos futuros se forma teniendo en cuenta los precios de mercado y la inflación (si no es posible, indicadores aproximados al momento de elaborar el plan)
• debe proporcionar un enlace a la lista de precios utilizada como base para determinar los costos de materiales
• el monto final de las reparaciones importantes se obtiene menos el costo de los elementos desmantelados, si estos últimos siguen siendo aptos para su uso posterior en la construcción

A la hora de calcular la utilización del presupuesto se debe tener en cuenta la documentación primaria: pedidos, facturas, presupuestos, listas de precios, etc.

Infracciones en viajes de negocios

Realizar un viaje de negocios es uno de los elementos de la rutina laboral en las organizaciones y empresas. Según el art. 167 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, los viajeros de negocios reciben una asignación monetaria y conservan su lugar de trabajo hasta su regreso.

El empleador está obligado a reembolsar al empleado los siguientes gastos:

1. Gastos de viaje al lugar del viaje de negocios (pago de gasolina, si se trata del vehículo personal del empleado, billetes de autobús, tren, avión, mar u otro tipo de transporte).
2. Gastos de pago del alojamiento (apartamento alquilado, hotel, dormitorio).
3. Las dietas son necesarias para el alojamiento de un empleado fuera de su lugar de trabajo principal (gastos de alimentación, descanso, etc.).
4. Otros gastos incurridos por un empleado durante un viaje de negocios: obtención de visa, pase consular, etc.

Según las normas, los gastos se reembolsan inmediatamente después de la llegada del empleado. Para que los costos sean reembolsados ​​en su totalidad, se debe presentar un informe de gastos completo. Tenga en cuenta que aquí se permiten las primeras infracciones: por un lado, el empleador puede dudar de la legalidad de los gastos y no pagar algunos de ellos. Por otro lado, los costes se pueden cubrir en mayor medida. Además, los fondos presupuestarios se utilizan para la financiación.

Ejemplo: según la normativa empresarial local, los viajeros de negocios deben vivir en un apartamento alquilado. Sin pasar por esta regla, el empleador permite que su adjunto se registre en el hotel. En consecuencia, la parte del gasto se reembolsará como coste de vida en una habitación de hotel. Los gastos injustificados se incluirán en la partida presupuestaria, violando así el principio de objetivo.

Realización de una inspección

La represión oportuna del mal uso del presupuesto es competencia de las autoridades reguladoras: la Cámara de Cuentas y la Autoridad de Supervisión Financiera de Rusia.

Al comprobar el uso previsto de los fondos presupuestarios, se aplica un procedimiento especial:

1. un plan desarrollado de actividades financieras y económicas para el año en curso (y en algunos casos para el próximo)
2. confirmación de la ejecución presupuestaria en el marco de las actividades económicas (número de empleados, acuerdo para el uso de la propiedad)

• Una encuesta escrita y oral de quienes participan en el gasto del dinero del presupuesto (director general, jefe de contabilidad, empleados del personal, etc.); no solo los fondos, sino también los bienes del presupuesto están sujetos a verificación.
• Realización de un control continuo del tema: evaluación del objetivo y los principios previstos, eficiencia de uso, seguridad contra pérdidas prematuras.

La contabilidad financiera le permite identificar errores intencionales y no intencionales al calcular el uso de los fondos presupuestarios. Las sanciones consisten en amonestación verbal, amonestación, destitución del cargo o compensación económica por daños. Los delitos identificados se examinan ante los tribunales según un procedimiento especial.

Responsabilidad por violaciones

El mal uso del dinero del presupuesto conlleva responsabilidad administrativa y penal.

Sanciones administrativas de conformidad con el art. 15.14 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia se presenta:

• imposición de una multa de 20.000 a 50.000 rublos (personas físicas), compensación del 5 al 25% del importe del presupuesto utilizado ilegalmente (personas jurídicas)
• inhabilitación (para ocupar un cargo) de 1 a 3 años

De carácter penal de conformidad con la Parte 1 del artículo 285.1 del Código Penal de la Federación de Rusia se presentan:

• imposición de una multa de 100.000 a 300.000 rublos (o deducciones de los ingresos del condenado durante dos años)
• trabajo forzoso por hasta 2 años con destitución paralela del cargo por hasta 3 años
• restricción temporal de la libertad por hasta seis meses
• prisión de hasta 3 años

Como muestra la práctica, la mayoría de las veces los condenados son destituidos de su cargo y obligados a cubrir los daños que han causado.

La aplicación de sanciones penales depende de la magnitud del daño. La cuenta atrás comienza con daños importantes por el mal uso del presupuesto: desde 1,5 millones de rublos. Uno mucho más serio comienza en 7,5 millones de rublos.

Por tanto, el mal uso de los fondos presupuestarios es una violación maliciosa de la legislación vigente. Las autoridades supervisoras reprimen los pagos irrazonables. Las infracciones están sujetas a responsabilidad administrativa y penal.

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El destino previsto de los ingresos presupuestarios se establece en virtud del art. 38 a.C. Significa comunicar asignaciones y límites de compromiso a destinatarios específicos, indicando las direcciones para su distribución. Consideremos otros casos de malversación de fondos presupuestarios.

Terminología

El mal uso de los fondos presupuestarios es una violación del presupuesto. Las explicaciones se dan en la Parte 1 del art. 306,4 a.C. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo, la dirección de los ingresos presupuestarios y el pago de obligaciones para fines que no correspondan total o parcialmente a los definidos en la decisión (ley) sobre el presupuesto, estimación, cronograma, acuerdo u otro documento que sirva de la base para la provisión de estos fondos se reconoce como inapropiada. Violación del art. 306.1, parte 1 del BC reconoce el incumplimiento de los requisitos del Código, normas legislativas y de otro tipo que rigen las relaciones jurídicas financieras, acuerdos y otros actos vigentes en esta área. También se considera la inacción/acción del gestor principal, administrador de fuentes de financiación, organismo autorizado, receptor de fondos. Por cometer las infracciones especificadas en el cap. 30 BC prevé el uso de medidas coercitivas apropiadas.

Destinatarios

El concepto de estas materias se explica en el art. 6 a.C. Los destinatarios son los siguientes organismos:

• El poder del Estado.
• Oficina de Fondos del Estado (no presupuestarios).
• Autoridades locales.
• Administración municipal bajo la autoridad del administrador.

Todos ellos deben tener derecho a aceptar o cumplir obligaciones financieras en nombre de una organización jurídica pública a expensas del fondo correspondiente. La institución presupuestaria no actúa como receptor. Por tanto, no está sujeto a lo dispuesto en la parte 1 del art. 306,1 a.C. Sin embargo, es necesario tener en cuenta la Parte 2 de este artículo, que también menciona el mal uso de los fondos presupuestarios. La responsabilidad en este sentido surge por la inacción/acción que viole el código de contabilidad y otros documentos reglamentarios que regulan las relaciones legales financieras. En este caso, se pueden aplicar medidas coercitivas a entidades que no sean partícipes. De esto se desprende que la ley también persigue el mal uso de fondos presupuestarios por parte de una institución presupuestaria.

Tipos de violaciones

Se podrá imponer una multa por malversación de fondos presupuestarios por:

KOSGU

De conformidad con el art. 18, inciso 1 del BC, la clasificación presupuestaria se utiliza para la preparación y posterior ejecución de las partidas de ingresos y gastos. Se presenta en forma de agrupación de ingresos, costos y fuentes de cobertura del déficit. También incluye una clasificación para operaciones en el sector de la administración pública (KOSGU). El procedimiento para su solicitud es aprobado por el Ministerio de Hacienda. En particular, para los departamentos financieros, se establecen listas de gastos que deben asignarse a determinados subartículos y artículos de KOSGU.

La agrupación de operaciones en esta clasificación se realiza en función de su contenido. Además, cada artículo y subartículo contiene una breve descripción del proceso. En cuanto a los costos, las operaciones en ellos se caracterizan por listas de áreas de gasto financiero. Para una planificación eficaz y una ejecución adecuada del presupuesto, las cuestiones relacionadas con el reflejo de los costos en los artículos o subartículos de KOSGU pueden regularse mediante la estimación del presupuesto, la asignación estatal, las instrucciones metodológicas (recomendaciones) del gerente y otros documentos que sirven de base. para recibir los ingresos correspondientes.

La inclusión de activos materiales en el grupo correspondiente de activos no financieros (existencias o activos fijos) es competencia de la institución presupuestaria. Toma una decisión u otra, guiándose por la instrucción núm. 157n. Esto tiene en cuenta el propósito de los objetos de valor y el procedimiento para su uso.

Explicaciones del Ministerio de Hacienda

En caso de malversación de fondos presupuestarios identificada por las autoridades reguladoras, es necesario establecer de manera objetiva, integral y completa las circunstancias en su totalidad. Tal orden está presente en la carta del Ministerio de Hacienda. Además, el Ministerio insiste en aclarar todas las razones y condiciones que contribuyeron a la atribución de costes a determinadas subpartidas/partidas en cada situación individual.

Excepciones

Si se revela que el destinatario ha asignado gastos incorrectamente a subpartidas/artículos de KOSGU después de realizar un análisis exhaustivo, esta infracción no se considera malversación de fondos presupuestarios si:

1. Los costos se determinan mediante el presupuesto o justificaciones adjuntas al mismo, documentos que acrediten el cumplimiento de los límites de obligaciones, planificación y otros actos del administrador principal utilizando información de KOSGU.
2. Queda acreditado que el destinatario cometió acciones erróneas sin querer.

Mal uso de fondos presupuestarios: responsabilidad

Está establecido en el Código Administrativo. En particular, en virtud del art. 15.14 por malversación de fondos presupuestarios, la sanción para los funcionarios es la siguiente:

1. Inhabilitación por 1-3 años.
2. Sanción administrativa. Su tamaño es de 20 a 50 mil rublos.

Las personas jurídicas también están sujetas a sanciones. Tendrán que pagar del 5 al 25% del importe mal dirigido.

Subvenciones

Se deben a instituciones presupuestarias de conformidad con el art. 78.1, parte 1 a.C. Las subvenciones se utilizan para financiar la ejecución de tareas estatales o municipales. Estos ingresos se calculan teniendo en cuenta los gastos estándar para la prestación de servicios relevantes por parte de las organizaciones y el mantenimiento de la propiedad. También podrán concederse subvenciones para otros fines. El procedimiento según el cual se lleva a cabo dicha financiación es aprobado por el gobierno, la estructura ejecutiva más alta, la administración de la región de Moscú o los órganos autorizados del poder estatal y la administración territorial.

Las subvenciones para otros fines, excepto las destinadas a inversiones de capital, se conceden en la forma acordada con el Ministerio de Hacienda. La financiación la realizan órganos que tienen las competencias y funciones de los fundadores. De acuerdo con el procedimiento aprobado, se establecen disposiciones especiales que indican los objetivos, condiciones, monto, reglas y plazos de la transferencia de fondos. El acuerdo celebrado entre el beneficiario y el gestor sirve así de base para la concesión de financiación.

PFHD

El acuerdo anterior no es el único documento que puede confirmar el mal uso de los fondos presupuestarios. La Federación de Rusia, en su calidad de Estado de derecho, establece requisitos y normas bastante estrictos en sus reglamentaciones relativas al sector financiero. En particular, el trabajo de las organizaciones que reciben financiación estatal se lleva a cabo de conformidad con el PFHD (plan de actividades económicas y financieras). Los requisitos para este documento se establecen por orden del Ministerio de Hacienda. De acuerdo con ellos, el PFCD debe incluir secciones tales como:

1. Datos sobre las actividades de una institución municipal/estatal, incluida información sobre los tipos y propósitos, la lista de servicios/trabajos realizados por una tarifa.
2. Indicadores de la situación financiera de la organización. Esta sección proporciona información sobre activos y pasivos al último día de informe anterior a la fecha de formación del plan.
3. Indicadores de cobros y pagos (planificados).
4. Actividades para el desarrollo estratégico de la organización.

Por tanto, las acciones reales deben coincidir con las planificadas. El uso inadecuado de los fondos presupuestarios se identifica comparando la información de los estados financieros y la situación real.

Reino Unido

Además de las administrativas, también se prevén sanciones penales por el mal uso de fondos presupuestarios. En particular, están establecidos en el art. 285.1, parte 1 del Código Penal. La formulación del delito prevista en este artículo es similar a la que figura en el Código de Infracciones Administrativas. Sin embargo, en este caso, por malversación de fondos presupuestarios, el culpable enfrenta no solo el pago al estado de 100 a 300 mil rublos, sino también:

1. Arresto por hasta seis meses.
2. Prisión de hasta 2 años.
3. Trabajo forzoso por hasta 2 años.

Además, el tribunal puede prohibir a un funcionario participar en una actividad específica o ocupar un puesto determinado durante 3 años. Vale la pena señalar que estas sanciones se aplican en caso de malversación de fondos a gran escala. Se reconoce como importe superior a 1,5 millones de rublos. Especialmente grande se considerará un tamaño de 7,5 millones de rublos o más.

Apelar las conclusiones de los servicios regulatorios

A menudo, la posición de la institución inspeccionada no coincide con la opinión de las autoridades supervisoras autorizadas sobre la cuestión de la legalidad del gasto de fondos. Se permite impugnar las conclusiones del servicio de control tanto antes del juicio como directamente en el tribunal. El primero suele estar prescrito en las normas que rigen las actividades de las autoridades de supervisión financiera.

En particular, la organización inspeccionada podrá presentar objeciones por escrito a las decisiones de los servicios reguladores a más tardar 5 días (días hábiles) a partir de la fecha de recepción de la conclusión. En su solicitud, la institución deberá indicar la página específica del acto con el que no está de acuerdo. Además, la objeción cita artículos legislativos que demuestran que la organización tiene razón. Los comentarios también se pueden presentar en una tabla. Una columna indicará los hallazgos de los controladores y la otra indicará la posición de la organización auditada. Si esto no surtiera efecto, el caso se tramitará ante los tribunales.

Si el Estado ha asignado dinero del presupuesto a una organización para determinados fines, controlará de cerca que se utilice exclusivamente para el fin previsto. Utilizar dinero del presupuesto para otras tareas ya es un delito grave. ¿Cómo calificar tales acciones? ¿Quién es responsable si una organización presupuestaria o una organización que recibió un subsidio comete violaciones? ¿Cómo se determina si se ha producido un mal uso? Lo comentamos en el artículo.

Características del concepto de malversación de fondos.

La distribución de fondos públicos está bajo la jurisdicción del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia.

Arte. 38 de este código establece que la asignación de fondos del presupuesto de cualquier nivel no puede ocurrir sin una indicación precisa del propósito de la financiación. Y parte 1 art. 306.4 aC RF define con precisión mal uso de fondos presupuestarios– dirigirlos y pagar sus obligaciones para fines total o parcialmente distintos de los indicados en el documento que define el crédito:

• ley de presupuesto;
• lista presupuestaria consolidada;
• estimación presupuestaria;
• acuerdo de subsidio;
• acuerdo;
• en otro documento autorizado.

Así, la infracción en sí consiste en la acción o inacción del administrador del dinero presupuestario y del destinatario de los fondos, lo que implicó una discrepancia entre los objetivos de gasto y las normas anteriores.

Consecuencias del gasto inadecuado

Además de la responsabilidad por el delito, que analizaremos a continuación, esta acción identificada tiene consecuencias legales y fácticas. Dependen del nivel y la forma de malversación total del dinero previsto en el presupuesto:

1. La violación del objetivo fue cometida por una de las autoridades o representantes financieros:
   • gerente jefe;
   • gerente;
   • destinatario de fondos presupuestarios.

Si se identifica, parte de los poderes financieros del infractor se transfiere al comisionado para un presupuesto determinado.

2. Errores en la financiación interpresupuestaria: el dinero de otro se asigna a los fines de un presupuesto. Los fondos aportados incorrectamente se recuperarán del presupuesto que los recibió ilegalmente, más una tarifa por su uso. El programa de estas transferencias financieras también podrá suspenderse o reducirse.

Tipos de malversación de las finanzas públicas

Esta infracción se puede clasificar según los tipos de participantes:

• permitir el uso indebido del proceso presupuestario por parte de los participantes;
• violación de los objetivos de canalizar fondos del presupuesto por parte de instituciones autónomas.

¡NOTA! A pesar de que en el segundo caso, el dinero del presupuesto, antes de ser utilizado, de hecho se convierte en fondos de instituciones autónomas (transferido a sus cuentas corrientes), su uso para los fines establecidos en el acuerdo (acuerdo) sigue siendo estrictamente obligatorio y controlado. Estos ya no son "fondos presupuestarios", sino "fondos del presupuesto", que están sujetos a los requisitos de la legislación administrativa en materia de infracciones presupuestarias (artículo 15.14 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Opciones de fondos del presupuesto "para fines equivocados"

De la práctica nacieron grupos de ejemplos de costos “no basados ​​en objetivos”. Las actividades de inspección que monitorean el uso de las finanzas públicas han identificado los siguientes tipos de violaciones más comunes que pueden clasificarse como gastos inapropiados:

• según el plan de negocios para un ejercicio financiero en particular, los gastos no estaban previstos, pero se incurrieron;
• el nivel del presupuesto de financiación es mixto, por ejemplo, las obligaciones que deben ser financiadas por el presupuesto municipal se pagan con fondos del presupuesto federal;
• Los fondos presupuestarios se utilizaron para financiar objetivos destinados a fuentes extrapresupuestarias;
• este dinero financió los costos de otra organización;
• el dinero se utilizó para pagar servicios fuera de las actividades de la organización financiada;
• los inquilinos aprovecharon el dinero del presupuesto y no reembolsaron estos gastos;
• costos de financiamiento de instalaciones sin una estimación de diseño aceptada;
• violación de las condiciones para la concesión de subsidios;
• la financiación se ha trasladado entre secciones del presupuesto: los fondos de algunas secciones financian los objetivos de otras secciones;
• el beneficio de la inversión de fondos presupuestarios no se utiliza de acuerdo con el plan económico y financiero;
• movimiento incorrecto de finanzas según artículos y subartículos de la clasificación presupuestaria, que distribuye las operaciones entre sectores del gobierno.

Subvenciones aplicadas de forma inadecuada

Cuando el dinero del presupuesto se asigna sobre la base de un contrato (acuerdo), hablamos de subvenciones. El incumplimiento del contrato en términos de objetivos financieros acordados no es infrecuente. La práctica judicial identifica los siguientes casos comunes de malversación de subsidios gubernamentales:

1. Pago por servicios incorrectos. Los términos del subsidio o asignación gubernamental estipulaban la focalización de los servicios pagados a través del subsidio, y el dinero se gastaba en cosas que no estaban especificadas en el acuerdo. Por ejemplo, una institución educativa pagó las pólizas de seguro de sus empleados con dinero subsidiado: la tarea estatal incluye sólo los servicios educativos, y no los legales, que debían pagarse con fondos extrapresupuestarios.
2. Pago por servicios no prestados.. Se completó el trabajo según los documentos, como lo confirma el certificado de aceptación, y se canceló el dinero del presupuesto para su pago. La auditoría revela que, en realidad, el contratista no prestó los servicios mencionados, ni total ni parcialmente. Existe una infracción administrativa por parte de quien firmó el acta, por lo que el subsidio no fue utilizado para el fin previsto. En este caso, no es tan importante si estos servicios correspondieron a los objetivos de la subvención: después de todo, los fondos, sin duda, se gastaron en cualquier caso de manera irrazonable y, por lo tanto, ilegal.
3. Pago por el mantenimiento de la propiedad de otra persona. La institución paga con dinero del Estado el mantenimiento de bienes que no le pertenecen. La tarea estatal cubre los costos de mantenimiento de la propiedad adjunta a la organización, directamente relacionada con la actividad objetivo. Pero si se demuestra ante el tribunal que los gastos por bienes inmuebles son regulares y están relacionados con la tarea estatal, se puede lograr el reconocimiento de la ilegalidad de la infracción.

quien es culpable

Cualquier infracción conlleva responsabilidad. ¿Quién es responsable de esto en caso de gasto indebido de los fondos presupuestarios?

En primer lugar, sobre la propia organización. Las personas jurídicas podrán ser multadas y suspendidas sus actividades.

En segundo lugar, a un funcionario específico. Una persona puede recibir multas, ser enviada a trabajos forzados, perder el derecho a ocupar puestos específicos o incluso ser privada de libertad por un período especificado por la ley.

Un funcionario de este tipo suele ser el gerente responsable de las cuestiones económicas. Se requiere su firma en todos los documentos financieros importantes; sin ella, no implicarán acciones legales. Pero a veces, en lugar del gerente, el documento lo firma una persona autorizada, por ejemplo, un diputado. Si se le ha transferido oficialmente el derecho a firmar, tendrá que responder en caso de violaciones.

¡IMPORTANTE! La responsabilidad legal por violar el propósito de utilizar fondos presupuestarios recae en la persona cuya firma en los documentos financieros implicó la acción correspondiente.

Formas de responsabilidad

Este tipo de infracción prevé dos tipos de responsabilidad: administrativa y penal.

Sanciones administrativas por “no focalización”

Las sanciones por el uso de fondos presupuestarios para otros fines están previstas en el art. 15.14 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Si no hay indicios de acto delictivo en la infracción:

• la organización saldrá libre de una multa que oscilará entre el 5 y el 20% del dinero no destinado;
• el funcionario será descalificado por 1 a 3 años o multado con 20 a 50 mil rublos.

Sanciones penales por incumplimiento de los objetivos presupuestarios

Tales delitos están considerados por el art. 285.1 "Malversación de fondos presupuestarios" del Código Penal de la Federación de Rusia. Según él, al funcionario culpable se le puede aplicar lo siguiente:

• multa de 100 a 300 mil rublos;
• multa equivalente a su salario u otros ingresos anuales o bienales;
• trabajo forzoso con excomunión de determinados puestos durante 1 a 3 años;
• arresto por hasta seis meses;
• prisión de hasta 2 años con o sin privación del derecho a determinadas actividades durante los 3 años siguientes (o sin dicha prohibición).

El castigo será más severo si el abuso fue realizado por un grupo de personas o si su tamaño resultó ser particularmente grande (se desperdiciaron 7,5 millones de rublos o más del presupuesto):

• la multa aumentará a 200-500 mil rublos;
• duración del trabajo forzoso: hasta 5 años;
• penas de prisión: hasta 5 años.

¡INFORMACIÓN IMPORTANTE! La letra de la ley clasifica “no apuntar” como un delito sólo si se prueba la intención de cometerlo. De lo contrario se produce un error. Si los inspectores tomaron una decisión sobre una infracción presupuestaria, pero se cometió involuntariamente, entonces la legalidad de las sanciones puede impugnarse ante los tribunales.

Las relaciones jurídicas entre el sistema de salud, las compañías de seguros médicos y el seguro médico obligatorio dentro de la estructura del seguro médico obligatorio están coordinadas por el acto legislativo del 29 de octubre de 2010 No. 326-FZ "Sobre el seguro médico obligatorio en la Federación de Rusia". Según el reglamento, las instituciones médicas deben administrar los fondos del seguro médico obligatorio para los fines previstos. Gracias a la práctica judicial, se han revelado una gran cantidad de casos de uso ilegal de subsidios en efectivo del seguro médico obligatorio. Surgen situaciones controvertidas entre los controladores del seguro médico obligatorio y los representantes de las organizaciones médicas. ¿Qué se llama exactamente malversación de los fondos del seguro médico obligatorio? ¿Cuáles son ejemplos de tales situaciones? ¿Qué medidas toman las autoridades autorizadas respecto de una empresa médica que ha violado la ley? Responderemos a estas preguntas en este artículo.

La esencia del concepto de mal uso de los subsidios del seguro médico obligatorio.

Por ley, las compañías médicas estatales utilizan el fondo del seguro médico obligatorio para brindar asistencia y comprar medicamentos únicamente en la medida y condiciones establecidas por el programa básico o territorial según la ley federal. El programa incluye gastos:

• Para la compra de medicamentos, equipos médicos, productos alimenticios;
• Para pagos por pruebas de laboratorio e instrumentales que deba realizar otra institución por falta de licencia o equipo de diagnóstico de la empresa matriz;
• Para la restauración, si ésta no está prevista o no puede realizarse en las instalaciones del hospital;
• Para pagos por servicios de comunicaciones, prestación de transporte, trabajos y servicios de mantenimiento del edificio, alquiler por el uso de locales; pagos por software, vivienda y servicios comunales;
• Garantías sociales para los trabajadores médicos de conformidad con la ley;
• Para la compra de equipos médicos por un monto de hasta 100 mil rublos inclusive para cada tipo de equipo;
• Para pagos a una organización médica por la prestación de atención médica;
• Una serie de costos necesarios para la organización general de las actividades médicas de la institución.

Para cada elemento especificado en la lista de servicios del programa, se proporciona una tarifa. Se considera gasto inadecuado gastar más de la tarifa o exceder el límite establecido. A menudo, el gasto inadecuado del fondo del seguro médico obligatorio se debe a una interpretación incorrecta de la ley por parte de la dirección de la institución. Los fondos pueden gastarse de forma infractora si no se cumplen las condiciones no sólo de la Ley Federal, sino también de las regulaciones locales y de las regulaciones locales de la empresa estatal.

¿Cómo se detecta el mal uso de los fondos del seguro médico obligatorio?

Cada región cuenta con una Caja Territorial de Seguro Médico Obligatorio (TFOMS). La funcionalidad del fondo incluye presentar demandas a una institución médica sobre la devolución al presupuesto de TFOMS de fondos que la empresa gastó para otros fines. Es decir, la búsqueda y detección de malversaciones de fondos es competencia exclusiva del Fondo Territorial. Se realizan inspecciones periódicamente en aquellas organizaciones que realizan actividades médicas. Estamos hablando de instituciones incluidas en el registro de empresas que operan en el ámbito del seguro médico obligatorio. La identificación del uso inadecuado es la tarea principal de cada auditoría de control realizada por el TFOMS.

¿Qué medidas se toman después de que se identifican las violaciones?

Una de las tareas más importantes en la realización de las actividades de control es la eliminación de las violaciones identificadas relacionadas con el mal uso de fondos presupuestarios y la disposición ilegal de bienes estatales, así como el castigo de los responsables y la compensación por daños al Estado. Si los representantes del organismo territorial establecen violaciones, la parte final del informe de inspección deberá indicar:

• Información sobre los montos de gastos indebidos;
• Direcciones donde fueron gastados por la institución;
• Solicitud de devolución del importe gastado al presupuesto del TFOMS;
• Información sobre el importe de las multas y sanciones.

Según el art. 39 de la Parte 9 de la Ley Federal de 29 de octubre de 2010, la multa por infracción se fija en el 10% del monto del gasto indebido y una multa del 0,01 de la tasa de refinanciamiento del Banco Central de la Federación de Rusia vigente en ese momento. de la auditoría. El pago de la multa lo realiza la institución médica dentro de los 10 días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la solicitud. Si el organismo territorial del seguro médico obligatorio revela violaciones graves en la disposición de los fondos que requerirán medidas correctivas inmediatas, un representante de la organización de inspección tiene derecho a transferir la información a los tribunales. Por decisión del tribunal, los empleados culpables rendirán cuentas y se les imputará la responsabilidad.

¿Cuáles son ejemplos de malversación de fondos por parte de organizaciones médicas y disputas entre organismos autorizados?

Para determinar el carácter inadecuado del uso de los fondos presupuestarios, es necesario tener en cuenta la correlación del resultado del uso con el propósito perseguido al asignar estos fondos. La práctica judicial muestra que el tribunal no siempre está de acuerdo con los requisitos del TFOMS. Existen diversas situaciones en las que se aplica una medida preventiva en parte debido a que el juez llega a conclusiones diferentes.

Ejemplos de decisiones judiciales sobre malversación de fondos por parte de una institución médica

La Clínica No. 23 de la ciudad de Moscú compró equipo médico por valor de más de 100 mil rublos. por unidad de bienes. El tribunal, mediante sentencia No. 305-KG15-17571 del 22 de enero de 2016, resolvió que este hecho no puede considerarse un gasto inapropiado, sino que solo existe un exceso de los límites de gasto, por lo que la responsabilidad es en forma de devolución ( restauración) de todos los fondos gastados, con el devengo de sanciones y multa no está establecido en el artículo 39 de la Ley N° 326-FZ.

Según los resultados de la auditoría, se estableció que el hospital de la ciudad de Mednogorsk no tiene licencia para brindar atención médica especializada de emergencia, pero para ello se recibieron fondos del seguro médico obligatorio. Durante el juicio, el tribunal determinó que la falta de licencia se debía a la reorganización de la institución. El tribunal, mediante sentencia nº F09-8098/16 de 12 de agosto de 2016, dictaminó que la negativa del hospital a prestar asistencia sería contraria al art. 41 de la Constitución de la Federación de Rusia y art. Arte. 4-7, 10, 11 de la Ley N ° 323-FZ. Dado que la licencia se obtuvo nuevamente después de la reorganización, el tribunal no reconoció que el gasto de fondos fuera inadecuado.

El policlínico número 1 de Ust-Ilimsk utilizó fondos del seguro médico obligatorio para pagar los servicios de reemplazo de ventanas y pagar la documentación de presupuesto para reparaciones importantes. Como parte del contrato gubernamental, se realizaron trabajos que no cumplían con las estimaciones de diseño y las especificaciones técnicas presentadas por el cliente para una subasta abierta. El Tribunal de Arbitraje de la Región de Irkutsk reconoció el hecho de malversación de fondos mediante la decisión núm. A19-690/2015 y ordenó a la organización médica devolver 220.460 rublos, así como pagar una multa de 22.046 rublos.

Durante la verificación del uso de los fondos del seguro médico obligatorio por parte de la caja territorial del seguro médico obligatorio, se podrá establecer que la institución médica ha realizado gastos no previstos por los programas territoriales de garantías estatales para la prestación de atención médica gratuita a los ciudadanos. de la Federación de Rusia para los años correspondientes. Para evitar situaciones controvertidas en relación con los gastos de fondos de la Caja del Seguro Médico Obligatorio, se recomienda buscar siempre el asesoramiento de un abogado en el campo del seguro médico.

Conclusión

En caso de malversación de los fondos asignados por el Fondo del Seguro Médico Obligatorio, las instituciones asumen una responsabilidad especial en forma de sanciones y multas. Esta responsabilidad sólo se aplica después de que se demuestre el mal uso de los fondos mediante inspecciones de control de una institución médica.