Zloraba prispevkov. Nenamenska poraba sredstev s strani proračunskih institucij. Pojem nenamenske porabe sredstev

Če si želite ogledati fotografije, objavljene na spletnem mestu, v povečani velikosti, morate klikniti njihove pomanjšane kopije.

Kar posedujete, poseduje tudi vas.

Gaj Petronij Arbiter

V času cesarja Nerona je rimski pesnik in satirik Petronij zelo natančno in lakonično povedal o premoženje, in to opazil v povezavi z lastnik. Ravno tega razmerja: uporabe lastnine in njenega vzdrževanja naši vrtnarji ne opazijo in se mu poskušajo na vse načine in načine odpovedati. Ampak ne gre. In ne bo šlo, gospodje, ki še vedno izpovedujete brezplačnike nekdanje ZSSR.

V procesu preučevanja izvornega gradiva, pa tudi praks, ki so se razvile v skoraj vseh SNT, lahko s popolno gotovostjo trdimo, da ciljno usmerjeni prispevki za razliko od članov niso bili in, kot kaže, v bližnji prihodnosti ne bodo razlog za obupen boj v vrtnarskih društvih. To je posledica dveh glavnih razlogov, ki sta si povsem nasprotna:

Na eni strani vrtnarji, potem ko so iz ust predsednika uprave slišali o višini ciljnega prispevka in končnem cilju njegovega zbiranja, modro razmišljajo: »No, končno se je naša uprava dokopala do tega, da je denar vložila v posel, v objekt, ki vsi potrebujejo.” To pomeni, da vsi vrtnarji brez izjeme razumejo: zakaj in zakaj zbirajo v SNT ciljni prispevek.

Po drugi strani pa uprava in vrtnarji, ki povsem zavestno in samozavestno vlagajo denar v IOP (objekt), ne razumejo in ne predvidevajo, da bodo po uveljavitvi ciljnih sredstev, projekta, programa neizogibno nastali konflikti v SNT. Ti konflikti, ko se enkrat razplamtijo, se še leta ne bodo umirili. In nihče jih niti ne poskuša povezati z začetkom, izvorom dneva, ko je skupščina članov SNT sprejela nepopolno premišljen sklep o zbiranju ciljnega prispevka in njegove višine za vrtnarje.

Na podlagi zgoraj navedenega, pomembnosti ciljnega prispevka za kateri koli SNT, bomo določili vprašanja za to stran:

Kaj je ciljni prispevek in kako se razlikuje od članarine?
Katera načelo zbiranja ciljnih prispevkov naj se uporablja v SNT?
Kako pravilno izračunati ciljni znesek prispevka v SNT?
Kako se izogniti konfliktom v SNT v zvezi s ciljnimi prispevki?

Poskusimo ugotoviti, kolegi vrtnarji!

Ciljni prispevki za SNT.
Razlike od članarine, načela zbiranja, višina.

Ugotavljanje, ali so prispevki članski ali ciljni

Trenutna izdaja zveznega zakona-66 z dne 15. aprila 1998 "O vrtnarjenju, vrtnarjenju in dacha neprofitnih združenjih državljanov" razlaga definicijo ciljnega prispevka na naslednji način:

Primeri se lahko nadaljujejo v nedogled. Dotaknimo se še enega težkega primera. Spet govorimo o javnih cestah. Na skupščini so sklenili, da se osrednji prehodi posodobijo in namesto zemlje po izravnavi podlage dodajo lomljenec in pesek. Kakšne prispevke naj dam temu dogodku: članske ali ciljne? V našem SNT, kjer je z resolucijo urada župana Kaliningrada št. 2232 z dne 07.08.2002 "O spremembah sklepov župana mesta o zagotavljanju zemljišč vrtnarskim partnerstvom in državljanskim članom partnerstev", javno zemljišče (PLO), to je ceste, razdeljen med vrtnarje v enakih deležih (vsak posek 50 m² brez dodelitve v naravi) mora oddati ciljni prispevek, ker ZOP ne pripada SNT. In poleg tega tisto, kar so vrtnarji načrtovali, sploh ni podobno trenutnim popravilom lukenj ali izravnave, tj. ni mogoče pripisati vzdrževanju, tj. članarina. Ciljni prispevek bo zagotovo povečal stroške 50 m² ZOP za vsakega vrtnarja v SNT.

Glavne razlike med ciljnimi prispevki in članarinami v SNT:

V tabeli namerno niso prikazane vstopnine in drugi denarni prejemki SNT v skladu z normami zveznega zakona-66 z dne 15. aprila 1998, ker Ti prihodki niso osnovni in redni.

Naredimo zaenkrat konec tega glede razlik med ciljnimi prispevki in članarino. Čas je, da razumemo načela zbiranja ciljnih prispevkov in njihove velikosti.

Načelo zbiranja ciljnih prispevkov za SNT

Najprej poskusimo razumeti vse, kar nastane in se vrti okoli ciljnih prispevkov za SNT. Ta točka ni nič manj pomembna pri sprejemanju pravilne odločitve na skupščinah vrtnarskih partnerstev. Treba je opozoriti, da je utemeljitev principa pobiranja članarine vezane na kvadratni meter lastnikovega vrta preprostejša. Tukaj je v primeru ciljnega prispevka vse veliko bolj zapleteno.

Poglejmo, kako je težava rešena načelo zbiranja ciljnih prispevkov v nekaterih SNT in nekateri SNT vedno uporabljajo to načelo. Druga partnerstva počnejo enako, vključno z našim "Piščevikom". Naj še opozorimo, da je to načelo napačno in posledično vodi v konflikte med vrtnarji in upravnim odborom zaradi kršitve načela socialne pravičnosti.

Tako so se v nekem SNT odločili za tihotapljenje električne energije. Dobra ideja, kajne!? Upravni odbor, ko je ugotovil, kaj je kaj, je predlagal skupščini: določiti ciljni prispevek za gradnjo daljnovodov in vsega, kar je povezano z njo, v višini 50.000 rubljev na mesto.

Čez nekaj časa imajo vrtnarji svetlobo. Zdi se, da je vse čudovito, vsi bi morali biti srečni. Toda od tega trenutka se začnejo težave. In oni, ničvredni, se bodo vedno začeli in za vse vrste premoženja, ustvarjenega s ciljnimi prispevki.

Govorimo o vzdrževanju zgrajenega daljnovoda in plačilu porabljene električne energije. Upravni odbor, ki se sploh ne ukvarja s preučevanjem pravih in napačnih načinov za rešitev tega vprašanja, obvešča vrtnarje (v najboljšem primeru se to predloži v odobritev skupščini članov SNT), da od trenutka, ko je električna energija dobavljena, (vrtnarji) ) bodo morali plačati tarifo, na primer po 4 rubljih za 1 kW/h električne energije. (referenca: leta 2012 je vlada regije Kaliningrad določila tarifo za 1 kWh v višini 2,86 rubljev). Na vprašanje o nenavadni razliki uprava odgovarja, da je treba, kot pravijo, vzdrževati linijo (popravljati pokvarjeno opremo, izplačati plačo električarju, poplačati izgube itd.) S tem se praviloma vsi strinjajo in za nekaj časa ogenj upora ugasne.

Kar daj. Zdaj veliko vrtnarjev stalno živi v SNT. To pomeni, da takšni vrtnarji porabijo več električne energije kot poletni prebivalci. Zato plačajo več za porabljeno elektriko. Tu se jim v glavo prikrade vprašanje: "Zakaj bi pravzaprav morali plačati električarju več kot drugi? In zakaj bi morali plačati več za popravilo daljnovodov? Ali električar, ki servisira skupni daljnovod za vse, več delati na stalnem bivanju v SNT? V tej situaciji od table ne boste dobili razumljivega odgovora, ker ... že od začetka ni razumel situacije. In če je v tarifo vključen tudi denar, ki gre neposredno v žep odbora, potem je odgovor očiten: "Če vam ne bo všeč, bomo ugasnili luč!"

Mogoče je tudi druga možnost, ko bodo člani uprave sami ugotovili, da temu ne bi smelo biti tako. Iskanje rešitve vodi do Civilnega zakonika Ruske federacije, natančneje do II. razdelka »Lastništvo in druge premoženjske pravice«.

Vrtnarji so že od samega začetka ustvarili javno lastnino, kamor spadajo razvpiti daljnovodi, ki so v lasti vrtnarjev, saj slednja je namensko prispevala. In na podlagi norm 2. odstavka 4. člena zveznega zakona-66 "Oblike vrtnarskih, vrtnarskih in dacha neprofitnih združenj" niso sredstva SNT in se upoštevajo ločeno. To pomeni, da daljnovodi pripadajo vrtnarjem na skupni skupni lastnini.

Pomembno: Nepremičnina je lahko v skupni lastnini z določitvijo deleža vsakega lastnika v lastninski pravici (skupna lastnina) ali brez določitve teh deležev (skupna lastnina), kadar zakon določa nastanek skupne lastnine na tej nepremičnini.

Iz tega izhaja, da so vrtnarji v našem primeru na podlagi zveznega zakona-66 in civilnega zakonika ustvarili skupno skupno lastništvo. In nič več. »Še več« bo, ko bo na skupščini določeno, da skupno skupno premoženje nastane z namenskimi vložki, z določitvijo deleža vsakega na tem premoženju. In prav tako in ne drugače bi moralo biti zapisano v zapisniku skupščine. Ampak! Nihče tega ne počne in nihče ne piše protokolov. To se dogaja povsod v SNT. Zato imamo kot rezultat: deleži udeležencev niso določeni na podlagi zakona in niso določeni s sporazumom (zapisnik skupščine lastnikov ali članov SNT) vseh lastnikov. To pomeni, da se delnice štejejo za enake (člen 245 Civilnega zakonika "").

Kaj je naslednje? In potem vrtnarji, ki stalno živijo v SNT, zlahka pridejo do edine pravilne odločitve na podlagi čl. 249 civilnega zakonika "": vsi vrtnarji, ne glede na porabljeno električno energijo, morajo enako prispevati za vzdrževanje električnih vodov. Z drugimi besedami, odvisnost deleža vsakega vrtnarja-lastnika v plači električarja od količine porabljene električne energije je nezakonita (več podrobnosti o tarifah in vzdrževanju električne opreme v SNT). Kot rezultat, SNT rešuje konflikt: vsi lastniki daljnovoda porabijo enak znesek za njegovo vzdrževanje. Vsi so srečni nekaj časa.

A začne se kuhati nov konflikt. Vrtnarji - poletni prebivalci, ki svoje parcele obiščejo le poleti, začnejo jokati: »Kako to, da jaz porabim 500 kW/h na leto, stalni prebivalci pa 500 kW/h na mesec, mi pa plačamo enako za vzdrževanje. nepošteno.” Strinjam se, da je nepošteno, vendar je zakonito. Toda kje je zagotovilo, da se jutri poletni prebivalec ne bo spremenil v stalnega prebivalca? Kje je zagotovilo, da jutri ne bo porabil 500 kW/h električne energije na mesec? Poletni prebivalec ima vedno pravico do takšnih stroškov. Na primer, v našem SNT so takšni vrtnarji. In njihovo število se iz leta v leto povečuje.

Da bi spremenili situacijo v SNT, morajo vrtnarji na skupščini določiti deleže udeležencev v skupni lastnini (v daljnovodih). Poleg tega, da bi vrtnarji, ki stalno prebivajo v SNT, plačali več za vzdrževanje, je treba zagotoviti, da so njihovi deleži večji od deležev poletnih prebivalcev. Predpostavimo, da bodo poletni prebivalci, ki jih je več, na skupščini izpodbijali tak sklep. V tem primeru bodo vrtnarji, ki stalno prebivajo v partnerstvu, šli na sodišče. Osnova za zahtevek za preklic namišljene zmage poletnih prebivalcev in vrnitev v začetno fazo konflikta bo natanko istih 50.000 rubljev, ki so jih vrtnarji plačali v obliki ciljnega prispevka za gradnjo daljnovodov. Zelo dvomljivo je, da bi sodišče sprejelo kakršno koli drugo odločitev kot le vzpostavitev načela enakopravnosti, torej načela enakih deležev skupnega premoženja vrtnarjev. Zakaj vse to obravnavamo tako podrobno? In k temu:

Zaključek: Za SNT je zbiranje ciljnih sredstev za ustvarjanje (nakup) skupnega premoženja na podlagi enakih ciljnih vložkov nesprejemljivo.

Na svetovnem spletu obstaja mnenje, da je načelo ciljnega zbiranja denarja mogoče vzpostaviti glede na dolžino vrtnih parcel vrtnarjev. Ugotovimo! Ne bi bilo napak, če domnevamo naslednje: v vsakem SNT so vrtne parcele, ki se med seboj bistveno razlikujejo po dolžini, vklj. dolžina mej, ki jih je mogoče pripisati prehodom (ulicam). Predpostavimo, da je meja dovoza enega vrtnarja 30 metrov, drugega pa 15 metrov. Hkrati je površina vrtne parcele prvega 6 hektarjev, drugega pa 8.

Na podlagi meja teh dveh odsekov bo daljnovod, položen v takšnem SNT za ciljne prispevke na javnih zemljiščih in v lasti vrtnarjev na skupni lastnini, znašal 30 metrov oziroma 15 metrov. In če je tako, potem z lažnim načelom socialne pravičnosti, brez poglabljanja v argumente nestrinjajočih, skupščina sklene, da mora biti ciljni prispevek dvakrat večji od prvega vrtnarja kot od drugega. Glavni argument je eden: ker ima vrtnar tako rekoč daljši kos daljnovoda, bi moral biti njegov ciljni prispevek večji. Super! In med člani partnerstva se kuha nezadovoljstvo.

Dejstvo je, da ciljni prispevki ustvarjajo skupno deljeno lastništvo. Če so ti deleži različni, bo tudi vsebina teh deležev drugačna (249. člen OZ). V našem primeru bodo tekoča popravila električnih vodov, plača električarja in vzdrževanje transformatorja stala lastnika 6 hektarjev s skupno omejitvijo PDO 2000 rubljev na leto, lastnika pa 8 hektarjev z nižjo skupno omejitvijo 1000 rubljev. Vendar obstaja en "ampak". Lastnik 6 arov ima na parceli vrtno hišo in porabi 200 kWh na leto, drugi pa ima na parceli dvonadstropno vilo. Njegova poraba na leto znaša 10.000 kW/h. Nekako nepošteno, kajne?

Podobno je to načelo mogoče upoštevati za vrtne parcele z različnimi dolžinami skupnih meja v skladu z ZOP za plinovode, vodovode in številne druge objekte (IOP), ustvarjene v SNT.

Zaključek: Načelo zbiranja ciljnih prispevkov glede na dolžino meja vrtne parcele vzdolž meje javnega zemljišča v pogojih SNT je nesprejemljivo, ker krši socialno pravičnost.

Ostala so še 3 načela, v skladu s katerimi se lahko določi višina ciljnih prispevkov. Te so podobne tistim, ki so opisane na strani Članarine. Ustavimo se na kratko:

1 načelo za določitev velikosti ciljnega prispevka za članstvo v SNT. To pomeni, da en član partnerstva prispeva en ciljni prispevek. Prispevki članov so enaki. Spomnimo se enega protislovja: Kaj storiti, če ima en član SNT v lasti na primer 3 parcele? Nekako je nepošteno. Dva člana SNT prispevata dva enaka prispevka, za njima pa so 4 parcele: en vrtnar ima eno vrtno parcelo, drugi pa 3.

2 načelo določanja velikosti ciljnega prispevka po parceli. Se pravi ena parcela - en ciljni prispevek, dve parceli - dva prispevka. Kaj pa, če ima vrtnar eno parcelo z eno katastrsko številko, sestavljeno iz 3 parcel? Mislim, da je odgovor očiten.

3 načelo določanja višine ciljnega prispevka v sorazmerju z velikostjo parcele. Razlaga je najbolj elementarna: kdor ima več, več plača. To načelo je podrobneje opisano na strani " ". Nima smisla, da se ponavljam. Naj samo dodamo, da tudi če je na veliki parceli danes v času, ko odloča skupščina, ena majhna hiša, potem se lahko jutri tu pojavi velika koča s številnimi gospodarskimi poslopji. In vse te strukture bodo porabile elektriko, vodo, plin itd., itd., itd. Toda na majhni parceli 4 hektarjev vrtnar ne more zgraditi koče. Zakon to prepoveduje.

Zadnja stvar. Vrtnar – lastnik velike parcele, ki je prispeval večji ciljni prispevek, bo prisiljen vzdrževati ustvarjeni (pridobljeni) IOP v večjem znesku kot vrtnar – lastnik majhne parcele. In to je popolnoma skladno z normami civilnega zakonika, zveznega zakona-66 z dne 15. aprila 1998 in načelom socialne pravičnosti.

Zakonodajalec se premika v isto smer in v novi izdaji zveznega zakona-66 predlaga nov dodaten 17 pododstavek v 21. členu (povezava do projekta na začetku glavne strani spletnega mesta SNT "Pishchevik").

21. člen Pristojnost skupščine članov vrtnarskega, vrtnarskega ali dacha neprofitnega združenja (sestanek pooblaščenih predstavnikov) Zvezni zakon-66 z dne 15.4.1998

1. Izključna pristojnost skupščine članov vrtnarskega, vrtnarskega in dacha neprofitnega združenja (sestanek pooblaščenih predstavnikov) vključuje naslednja vprašanja:
doda se 17. pododstavek z naslednjo vsebino:

17) odobritev višine in postopka plačila članskih, ciljnih in drugih pristojbin na podlagi letnih poročil upravnega odbora in revizijske komisije (revizorja) sorazmerno s površino zemljišča. Ustanovna listina društva lahko določa drugačen postopek določanja posameznih prispevkov in plačil, katerih višina ni odvisna od površine zasedenega območja;

V predlagani različici zakona ustrezni odbor Državne dume Ruske federacije pušča vrzel za SNT, po kateri je mogoče določiti načelo, ki se razlikuje od sorazmerne površine posamezne vrtne parcele za določitev višina posameznih prispevkov in plačil. Ne domišljajmo si, poglejmo konkreten primer takšnega prispevka, ki pa je vendarle vključen v splošno članarino, kot njen sestavni del.

primer: V našem SNT "Pishchevik" je javno zemljišče v skladu z resolucijo urada župana Kaliningrada št. 2232 z dne 07.08.2002 zagotovljeno kot skupna skupna lastnina 50 m² brez dodelitve v naravi s plačilom zemljiškega davka. Po tem dokumentu urada župana in čl. 249 "Stroški vzdrževanja premoženja v skupni lasti" Civilnega zakonika Ruske federacije v partnerstvu ni mogoče sprejeti odločitve o namenski dodelitvi denarja za posodobitev javnih cest, ki temelji na načelu kvadratnega metra ( površine) posamezne vrtne parcele, saj Deleži vsakega vrtnarja so v našem primeru enaki. Iz istega razloga je tudi nemogoče sprejeti odločitev o pobiranju članarine po principu kvadratnega metra, ki je namenjena izvajanju tekočih popravil cest. Izračun je lahko samo en: vsak vrtnar bo moral po sklepu skupščine, ki je potrdila predračun stroškov za naslednje leto, vložiti enak znesek za vse v IOP (ceste ali javna površina).

Ta primer samo potrjuje dejstvo, da lahko v vsakem SNT in njegovih značilnostih obstajajo druge pravilne in zakonite rešitve. In zakonodajalec se s takim SNT sreča na pol poti.

Vrtnar ima lahko še eno upravičeno vprašanje: "Kaj pa IEP, ki je že ustvarjen in vsi ciljni prispevki že zdavnaj narejeni, njihova velikost pa je bila enaka za vse?" Odgovor je neverjetno preprost: "Ni šans!" Ugotovimo!?

Ciljni znesek prispevka

Praksa SNT kaže, da SNT pred odločitvijo o višini, postopku in času dajanja ciljnih prispevkov celovito preuči vprašanje bodočega javnega objekta. In šele ko postane jasen končni znesek (cena) objekta, tudi približen, se skliče skupščina bodočih lastnikov in sprejme odločitev, ki potrdi vse, kar je povezano z objektom, vključno najprej s ciljnim prispevkom in njegovim velikost. Opozarjamo, da ciljni prispevek praviloma določi skupščina kot enakega za vse udeležence. Ta sklep je v celoti skladen z določbami 245. člena " " Civilnega zakonika v delu, ki pravi, da lahko skupščina lastnikov enkrat določi velikost deleža na skupnem premoženju za vsakega udeleženca. Ni drugega časa. Zakon tega ne dovoljuje, piše v znanstveno-praktičnem komentarju k temu členu civilnega zakonika.

Edini primer, ki lahko vpliva na situacijo v smeri obračanja k pravičnosti, je naslednji: skupščina pri odločanju ne ugotavlja končnega deleža posameznega vrtnarja v oblikovanem IEP, temveč sklene, da se pobere npr. 1000 rubljev na mesec od vsakega za elektrifikacijo SNT, s čimer se dopolni skrbniški sklad, dokler ni prejet zahtevani znesek. Po izdelavi načrta lahko vrtnarji na sestanku določijo delež vseh v ustvarjeni električni kmetiji, odvisno od velikosti parcele. Računovodja bo moral izračunati le višino vračila preplačanih zneskov vrtnarjem-lastnikom majhnih parcel in višino doplačil za vrtnarje-lastnike velikih parcel.

Vendar pa je to vprašanje mogoče in mora biti rešeno takoj, torej preden prispe prvi ciljni prispevek v skrbniški sklad. Če ima SNT končne stroške objekta, potem je enostavno izračunati vse faze financiranja projekta, zaradi česar so odvisne od velikosti parcele vsakega udeleženca (bodočega lastnika IOP). Tudi če je ta strošek približen na prvi stopnji ustvarjanja nepremičnine.

Iz vsega navedenega lahko sklepamo:

Zaključek: Ciljni prispevek v SNT za ustvarjanje javne lastnine (objekta) je treba izračunati sorazmerno z velikostjo posamezne vrtne parcele vsakega solastnika, ki sodeluje v projektu.
Načelo odvisnosti ciljnega vložka od površine posamezne parcele ne sme veljati, če zbor lastnikov ali zakon določi deleže v posameznem investicijskem projektu (objektu) kot enakovredne.
Zakon ali skupščina lastnikov ima pravico enkrat prerazporediti velikost deležev v posameznem lastninskem podjetju (predmetu). Najbolj priporočljivo je, da skupščina pred začetkom zbiranja namenskih vložkov določi deleže posameznega vrtnarja v IOP (objektu).

Lahko povzamemo: obravnavali smo tri pomembne vrste prispevkov v SNT. Toda vsi zadevajo člane SNT. Toda problemi vrtnarjev, ki zavzemajo pomembno mesto v partnerstvih, hkrati pa se ločijo od članov SNT, še vedno ostajajo nerešeni. Na podlagi zahtevkov vrtnarjev, prejetih v nabiralniku in forumu spletnega mesta, je mogoče zlahka domnevati, kakšne velike izgube so utrpeli SNT in vsi aktivni člani partnerstev zaradi neplačil vrtnarjev, ki se ukvarjajo z individualnimi vrtnarskimi dejavnostmi in kljub temu aktivno uporabljajo IEP. . In veliko vprašanj in nesporazumov se poraja tudi ob takih individualnih vrtnarjih. Sledi stran: "Prispevki in plačila vrtnarjev, ki vrtnarijo individualno v SNT" (povezava še ne deluje, stran je v pripravi za objavo).

Poraba proračunskih sredstev temelji na dveh temeljnih načelih: ciljnosti in ciljnosti. Ni dovoljena poraba po samovoljnih naročilih. V naši družbi pa pojav nenamenske porabe javnih sredstev nikakor ni redek. To je običajno posledica preplačil proračuna. V vseh primerih so za kršitve pri porabi proračunskega denarja predvidene upravne in celo kazenske sankcije.

Ključne določbe za proračunska sredstva so zapisane v predpisih. Glavno vlogo ima "Proračunski zakonik Ruske federacije" z dne 31. julija 1998 N 145-FZ.

Seznam finančnih kaznivih dejanj je predstavljen:

Do nenamenske porabe proračunskih sredstev torej prihaja zaradi napačne razlage klasifikacije odhodkovne postavke. To je v veliki meri posledica dejstva korupcije. Toda v nekaterih primerih so napake sistemske narave in jih mora ugotoviti nadzorni organ – računska zbornica.

Izplačilo plač

Finančne kršitve v javnem sektorju dela sodijo med najhujše v klasifikaciji. Tudi tu ločimo faktor računskih napak in namernih preplačil z namenom nezakonitega prisvajanja proračunskih sredstev.

Neupravičena plačila se lahko predložijo:

• napihovanje plač mimo delovnih standardov in
• dodatka pod krinko izplačevanja subvencij
• dodatkov in dodatkov k obstoječim zaslužkom
• bonitete in denarne nagrade za uspešnost pri delu
• odškodnina, ki ni predvidena s kadrovskimi predpisi (moralna ali fizična škoda za zdravje)
• druga nenamenska gotovinska plačila

Ločeno je treba opozoriti na kršitve v upravljavski sferi, ko si vodstvo določa različna dodatna plačila iz proračunskih sredstev. Osupljiv primer: finance so namenjene nagrajevanju zaslužnih zaposlenih v organizaciji, vendar gredo za plačo generalnega direktorja ali glavnega računovodje. S pravnega vidika je to neposredna kršitev čl. 22 zakonika o delu (zakonik dela Ruske federacije).

Dodatki, stimulacije in nagrade sestavljajo celotni proračunski sklad plač. Po predpisih je šefova plača od povprečne plače zaposlenih v petkratniku. Posledično so preplačila upravitelju huda kršitev delovne zakonodaje.

Kot nezakonita plačila so priznana tudi naslednja:

• Obračun plače za delo ob vikendih in praznikih
• napačen izračun povprečne plače
• stimulacije za delo po nedoločenem razporedu in obsegu odgovornosti
• napake pri obračunavanju dodatkov za delo na skrajnem severu ali na nevarnih mestih

Posledično so nepravilna plačila povezana tako z napako v izračunih kot z namernim precenjevanjem plač.

Poraba sredstev med popravilom in gradbenimi deli

Gradbeništvo zahteva še posebej natančne izračune. To je posledica dejstva, da je pri popravilih in gradbenih delih vključenih več finančnih virov hkrati. Pri izvajanju državnega programa stanovanjske gradnje se upošteva proračunski denar.

Kršitve zaradi neupravičenih izdatkov običajno vključujejo dejansko ali delno plačilo neizpolnjenih gradbenih obveznosti. Pred porabo proračunskih sredstev je treba izdelati in izvesti strokovne meritve obsega del. Praviloma imajo težave pri namestitvi:

1. Namerno precenjevanje gradbenih ocen.
2. Precenjenost fizičnega obsega popravil in gradbenih del.
3. Izvajanje nabave gradbenega materiala za več finančnih postavk.
4. Večkratno plačilo za ista gradbena dela.
5. Plačila tretjim izvajalcem itd.

Na opombo! Pri določanju finančnih izdatkov iz proračuna se običajno uporabljajo tehnični standardi. Dokumenti so predstavljeni z navodili, kot so GESN ali FER (TER).

Nepravilni porabi proračuna med gradbenimi deli se lahko izognete s pripravo dokumentacije. Prikazuje naslednje zahteve:

• informacije o tehničnem pregledu projektov kapitalske gradnje in izračun projektantskih in ocenjevalnih kazalnikov
• cenik za prihodnje delo se oblikuje ob upoštevanju tržnih cen in inflacije (če ni mogoče, približni kazalniki v času izdelave načrta)
• mora zagotoviti povezavo do cenika, ki je podlaga za določitev materialnih stroškov
• končni znesek večjih popravil se oblikuje zmanjšan za stroške razstavljenih elementov, če slednji ostanejo primerni za nadaljnjo uporabo v gradbeništvu

Pri izračunu porabe proračuna je treba upoštevati primarno dokumentacijo: naročila, račune, predračune, cenike itd.

Kršitve službenega potovanja

Odhod na službeno potovanje je eden od elementov delovne rutine v organizacijah in podjetjih. Po čl. 167 zakonika o delu Ruske federacije poslovni potniki prejmejo denarno nadomestilo in obdržijo svoje delovno mesto do vrnitve.

Delodajalec je dolžan zaposlenemu povrniti naslednje stroške:

1. Stroški potovanja do kraja službenega potovanja (plačilo za bencin - če gre za osebni avtomobil zaposlenega, vozovnice za avtobus, vlak, letalo, morje ali drugo vrsto prevoza).
2. Stroški plačila bivanja (najem stanovanja, hotela, študentske sobe).
3. Dnevnice so potrebne za nastanitev zaposlenega zunaj glavnega delovnega mesta (stroški prehrane, počitka itd.).
4. Drugi stroški, ki jih ima zaposleni na službenem potovanju: pridobitev vizuma, konzularne izkaznice itd.

Po pravilih se stroški povrnejo takoj po prihodu zaposlenega. Da se stroški povrnejo v celoti, je treba predložiti popolno poročilo o stroških. Upoštevajte, da so tukaj dovoljene prve kršitve: po eni strani lahko delodajalec dvomi o zakonitosti stroškov in nekaterih od njih ne plača. Po drugi strani pa se lahko stroški v večji meri pokrijejo. Poleg tega se za financiranje uporabljajo proračunska sredstva.

Primer: v skladu z lokalnimi podjetniškimi predpisi morajo poslovni potniki živeti v najetem stanovanju. Če zaobide to pravilo, delodajalec dovoli svojemu namestniku, da se prijavi v hotel. Posledično se bo del stroškov povrnil kot strošek bivanja v hotelski sobi. Neupravičeni izdatki bodo vključeni v proračunsko postavko in s tem kršeno ciljno načelo.

Izvajanje inšpekcijskega pregleda

Pravočasno zatiranje zlorabe proračuna je v pristojnosti regulativnih organov - računske zbornice in ruskega organa za finančni nadzor.

Pri preverjanju namenske porabe proračunskih sredstev se uporablja poseben postopek:

1. izdelan načrt finančnih in gospodarskih dejavnosti za tekoče leto (in v nekaterih primerih za naslednje)
2. potrdilo o izvrševanju proračuna v okviru gospodarskih dejavnosti (število zaposlenih, pogodba o uporabi premoženja)

• Pisna in ustna anketa tistih, ki so vpleteni v porabo proračunskega denarja (generalni direktor, glavni računovodja, uslužbenci itd.) - preverjajo se ne le sredstva, ampak tudi proračunsko premoženje.
• Izvajanje kontinuiranega lastništva predmeta - presoja ciljnih in ciljnih načel, učinkovitosti uporabe, varnosti pred prezgodnjo izgubo.

Finančno računovodstvo omogoča ugotavljanje tako nenamernih kot namernih napak pri obračunu porabe proračunskih sredstev. Sankcije so ustni opomin, opomin, razrešitev s funkcije ali denarna odškodnina za škodo. Ugotovljena kazniva dejanja se obravnavajo na sodišču po posebnem postopku.

Odgovornost za kršitve

Zloraba proračunskega denarja pomeni upravno in kazensko odgovornost.

Upravne kazni v skladu s čl. 15.14 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je predstavljen:

• naložitev globe v višini od 20.000 do 50.000 rubljev (fizične osebe), odškodnina od 5 do 25% zneska neupravičeno porabljenega proračuna (pravne osebe).
• diskvalifikacija (zasedanje položaja) od 1 do 3 let

Kazenske narave v skladu s 1. delom člena 285.1 Kazenskega zakonika Ruske federacije so predstavljeni:

• naložitev globe v višini od 100.000 do 300.000 rubljev (ali odbitkov od dohodka obsojenca za dve leti)
• prisilno delo do 2 let z vzporedno odstranitvijo s položaja do 3 let
• začasna omejitev prostosti do šest mesecev
• zaporna kazen do 3 let

Kot kaže praksa, so obsojenci najpogosteje odstavljeni s položaja in prisiljeni poravnati škodo, ki so jo povzročili.

Uporaba kazenskih sankcij je odvisna od obsega škode. Odštevanje se začne z veliko škodo zaradi zlorabe proračuna - od 1,5 milijona rubljev. Veliko bolj resen se začne pri 7,5 milijona rubljev.

Nenamenska poraba proračunskih sredstev je torej zlonamerna kršitev veljavne zakonodaje. Nerazumna izplačila zatirajo nadzorni organi. Za kršitve je predvidena upravna in kazenska odgovornost.

Zapišite svoje vprašanje v spodnji obrazec

Preberite tudi:

• 
  Odvzem dodatka za kršitev delovne discipline -...
• 
  Dodatek za delo na skrajnem severu...
• 
  Povzetek delovnega časa je kaj:...
• 
  Kaj je učinkovita pogodba v izobraževanju: kaj...

Namenska poraba proračunskih prihodkov se ugotavlja na podlagi 2. čl. 38 pr. n. št. Pomeni sporočanje dodelitev in omejitev obveznosti določenim prejemnikom ter navedbo smeri njihove razdelitve. Poglejmo še primere nenamenske porabe proračunskih sredstev.

Terminologija

Nenamenska poraba proračunskih sredstev je proračunski prekršek. Pojasnila so podana v 1. delu čl. 306.4 pr. n. št. Po določbah člena se usmerjanje proračunskih prihodkov in plačilo obveznosti za namene, ki v celoti ali delno ne ustrezajo tistim, določenim v sklepu (zakonu) o proračunu, predračunu, terminskem načrtu, sporazumu ali drugem dokumentu, ki služi kot podlage za zagotavljanje teh sredstev priznane kot neustrezne. Kršitev po čl. 306.1, del 1 BC priznava neizpolnjevanje zahtev zakonika, zakonskih in drugih predpisov, ki urejajo finančna pravna razmerja, sporazumov in drugih aktov, ki veljajo na tem področju. Šteje se tudi neukrepanje/ukrepanje glavnega upravljavca, skrbnika virov financiranja, pooblaščenega organa, prejemnika sredstev. Zaradi storitve navedenih kršitev v pogl. 30 BC predvideva uporabo ustreznih prisilnih sredstev.

Prejemniki

Pojem teh subjektov pojasnjuje čl. 6 pr. n. št. Prejemniki so naslednji organi:

• Državna oblast.
• Urad za državne sklade (neproračunski).
• Lokalne avtoritete.
• Občinska uprava v pristojnosti upravnika.

Vsi morajo imeti pravico sprejemati ali izpolnjevati denarne obveznosti v imenu javnopravne organizacije na račun ustreznega sklada. Proračunska institucija ne nastopa kot prejemnik. Zato zanj ne veljajo določbe 1. dela čl. 306.1 pr. n. št. Upoštevati pa je treba 2. del tega člena, ki omenja tudi nenamensko porabo proračunskih sredstev. Odgovornost v zvezi s tem nastane za nedelovanje/dejanje, ki krši kodeks knjigovodstva in druge regulativne dokumente, ki urejajo finančna pravna razmerja. V tem primeru se lahko uporabijo prisilni ukrepi za subjekte, ki niso udeleženci. Iz tega izhaja, da se zakonsko preganja tudi nenamenska poraba proračunskih sredstev s strani proračunske institucije.

Vrste kršitev

Globa za nenamensko porabo proračunskih sredstev se lahko izreče za:

KOSGU

V skladu s čl. 18, 1. člen BC, se proračunska klasifikacija uporablja za pripravo in naknadno izvedbo postavk prihodkov in odhodkov. Predstavljen je v obliki združevanja prihodkov, stroškov in virov pokrivanja primanjkljajev. Vsebuje tudi klasifikacijo dejavnosti v sektorju javne uprave (KOSGU). Postopek za njegovo uporabo odobri ministrstvo za finance. Zlasti za finančne oddelke so določeni seznami stroškov, ki jih je treba razporediti na določene podčlene in člene KOSGU.

Združevanje operacij v tej klasifikaciji se izvaja glede na njihovo vsebino. Poleg tega vsak članek in podčlen vsebuje kratek opis postopka. Kar zadeva stroške, so za poslovanje v njih značilni seznami področij porabe sredstev. Za učinkovito načrtovanje in pravilno izvrševanje proračuna se lahko vprašanja, povezana z odrazom stroškov po členih ali podčlenih KOSGU, uredijo z oceno proračuna, državno nalogo, metodološkimi navodili (priporočili) upravljavca in drugimi dokumenti, ki služijo kot podlaga za prejem ustreznega prihodka.

Vključitev materialnih sredstev v ustrezno skupino nefinančnih sredstev (zalog ali osnovnih sredstev) je v pristojnosti proračunske institucije. Sprejme eno ali drugo odločitev, ki jo vodi navodilo št. 157n. Pri tem se upošteva namen dragocenosti in postopek njihove uporabe.

Pojasnila Ministrstva za finance

V primeru nenamenske porabe proračunskih sredstev, ki jo ugotovijo regulatorni organi, je treba objektivno, celovito in popolno ugotoviti okoliščine v njihovi celoti. Takšen ukaz je prisoten v dopisu ministrstva za finance. Poleg tega ministrstvo vztraja pri razjasnitvi vseh razlogov in pogojev, ki so prispevali k razporeditvi stroškov na posamezne podpostavke/postavke v vsaki posamezni situaciji.

Izjeme

Če se po opravljeni celoviti analizi ugotovi, da je prejemnik nepravilno razporedil odhodke na podpostavke/člene KOSGU, se ta kršitev ne šteje za nenamensko porabo proračunskih sredstev, če:

1. Stroški so določeni z oceno ali z njo priloženimi utemeljitvami, dokumenti, ki potrjujejo izpolnjevanje meja obveznosti, načrtovanjem in drugimi akti glavnega upravljavca z uporabo podatkov KOSGU.
2. Dokazano je, da je prejemnik nenamerno storil napačna dejanja.

Nenamenska poraba proračunskih sredstev: odgovornost

To je določeno v upravnem zakoniku. Zlasti po čl. 15.14 za zlorabo proračunskih sredstev je kazen za uradnike naslednja:

1. Diskvalifikacija za 1-3 leta.
2. Upravna kazen. Njegova velikost je 20-50 tisoč rubljev.

Prav tako so sankcionirane pravne osebe. Plačati bodo morali od 5 do 25 % napačno preusmerjenega zneska.

Subvencije

Dolgujejo se proračunskim institucijam v skladu s čl. 78.1, 1. del pr. Subvencije se uporabljajo za financiranje izvrševanja državnih ali občinskih nalog. Ti prihodki se izračunajo ob upoštevanju standardnih stroškov za zagotavljanje ustreznih storitev s strani organizacij in vzdrževanje premoženja. Subvencije se lahko dodelijo tudi za druge namene. Postopek, v skladu s katerim se izvaja takšno financiranje, odobri vlada, najvišja izvršilna struktura, uprava moskovske regije ali pooblaščeni organi državne oblasti in teritorialne uprave.

Subvencije za druge namene, razen za namene kapitalskih naložb, se zagotavljajo na način, dogovorjen z Ministrstvom za finance. Financiranje izvajajo organi, ki imajo pooblastila in naloge ustanoviteljev. V skladu z odobrenim postopkom so predvidene posebne določbe, ki določajo cilje, pogoje, znesek, pravila in čas prenosa sredstev. Sklenjena pogodba med prejemnikom in upravljavcem je tako podlaga za zagotavljanje financiranja.

PFHD

Navedeni sporazum ni edini dokument, ki lahko potrjuje nenamensko porabo proračunskih sredstev. Ruska federacija, ki deluje kot pravna država, v svojih predpisih v zvezi s finančnim sektorjem postavlja dokaj stroge zahteve in pravila. Predvsem delo organizacij, ki prejemajo državna sredstva, poteka v skladu s PFHD (načrtom finančne in gospodarske dejavnosti). Zahteve za ta dokument so določene z odredbo Ministrstva za finance. V skladu z njimi mora PFCD vključevati razdelke, kot so:

1. Podatki o dejavnosti občinskega/državnega zavoda, vključno s podatki o vrstah in namenih, seznam storitev/del, ki se opravljajo za plačilo.
2. Kazalniki finančnega položaja organizacije. V tem razdelku so podatki o sredstvih in obveznostih na zadnji dan poročanja pred datumom oblikovanja načrta.
3. Kazalniki prejemkov in izplačil (načrtovani).
4. Aktivnosti za strateški razvoj organizacije.

Tako morajo dejanska dejanja sovpadati z načrtovanimi. Nenamenska poraba proračunskih sredstev se ugotavlja s primerjavo podatkov iz računovodskih izkazov in dejanskega stanja.

Združeno kraljestvo

Za nenamensko porabo proračunskih sredstev so poleg upravnih predvidene tudi kazenske sankcije. Zlasti so določeni v čl. 285.1, 1. del Kazenskega zakonika. Oblikovanje kaznivega dejanja po tem členu je podobno kot v zakoniku o upravnih prekrških. Vendar pa se v tem primeru za zlorabo proračunskih sredstev krivcu ne grozi le plačilo državi v višini 100-300 tisoč rubljev, ampak tudi:

1. Pripor do šest mesecev.
2. Zapor do 2 let.
3. Prisilno delo do 2 let.

Poleg tega lahko sodišče uradniku prepove opravljanje določene dejavnosti ali zasedanje določenega položaja za 3 leta. Omeniti velja, da se te sankcije uporabljajo v primeru zlorabe sredstev v velikem obsegu. Kot to se prizna znesek, ki presega 1,5 milijona rubljev. Velikost 7,5 milijona rubljev ali več se bo štela za posebno veliko.

Pritožba na ugotovitve regulatornih služb

Pogosto se stališče nadzorovanega zavoda ne ujema z mnenjem pooblaščenih nadzornih organov o vprašanju zakonitosti porabe sredstev. Izpodbijanje sklepov nadzorne službe je dovoljeno tako pred sojenjem kot neposredno na sodišču. Prvo praviloma predpisujejo predpisi, ki urejajo delovanje organov finančnega nadzora.

Predvsem lahko nadzorovana organizacija poda pisne ugovore zoper odločitve regulatornih služb najkasneje v 5 dneh (delovnih dneh) od dneva prejema sklepa. Zavod mora v vlogi navesti določeno stran akta, s katero se ne strinja. Poleg tega so v ugovoru navedeni členi zakonodaje, ki dokazujejo, da ima organizacija prav. Pripombe lahko predstavimo tudi v tabeli. V enem stolpcu bodo navedene ugotovitve kontrolorjev, v drugem pa stališče revidirane organizacije. Če to ne bo imelo učinka, se bo zadeva obravnavala na sodišču.

Če je država organizaciji namenila denar iz proračuna za določene namene, bo pozorno spremljala, da se ta porabi izključno namensko. Poraba proračunskega denarja za druge naloge je že hud prekršek. Kako kvalificirati taka dejanja? Kdo je odgovoren, če kršitve stori proračunska organizacija ali organizacija, ki je prejela subvencijo? Kako se odloči, ali je prišlo do zlorabe? O tem razpravljamo v članku.

Značilnosti koncepta nenamenske porabe sredstev

Porazdelitev javnih sredstev je v pristojnosti proračunskega zakonika Ruske federacije.

Umetnost. 38. člen tega zakonika določa, da do dodelitve sredstev iz proračuna katere koli ravni ne more priti brez natančne navedbe namena financiranja. In 1. del čl. 306.4 BC RF natančno opredeljuje nenamenska poraba proračunskih sredstev– jih usmerjati in plačevati njihove obveznosti v celoti ali delno za druge namene, kot so navedeni v listini o določitvi proračunskih sredstev:

• proračunsko pravo;
• konsolidirani proračunski seznam;
• ocena proračuna;
• pogodba o subvencioniranju;
• sporazum;
• v drugem pooblaščenem dokumentu.

Sama kršitev je torej ravnanje ali nedelovanje upravljavca proračunskega denarja in prejemnika sredstev, ki je povzročilo neskladje med cilji porabe in navedenimi predpisi.

Posledice nenamenske porabe

Poleg odgovornosti za prekršek, o kateri bomo govorili v nadaljevanju, ima to ugotovljeno dejanje pravne in dejanske posledice. Odvisne so od stopnje in oblike popolne nenamenske porabe denarja, ki ga zagotavlja proračun:

1. Kršitev cilja je zagrešil eden od finančnih organov ali predstavnikov:
   • glavni menedžer;
   • vodja;
   • prejemnik proračunskih sredstev.

Če se ugotovi, se del finančnih pooblastil kršitelja prenese na pooblaščenca za določen proračun.

2. Napake pri medproračunskem financiranju: denar iz drugega se namenja za namene enega proračuna. Nepravilno vplačana sredstva bodo izterjana iz proračuna, ki jih je neupravičeno prejel, skupaj s provizijo za njihovo uporabo. Program teh finančnih transferjev se lahko tudi prekine ali skrči.

Vrste zlorab javnih financ

To kaznivo dejanje je mogoče razvrstiti glede na vrste udeležencev:

• omogočanje zlorab s strani udeležencev proračunskega postopka;
• kršitev ciljev usmerjanja proračunskih sredstev s strani avtonomnih institucij.

OPOMBA! Kljub temu, da v 2. primeru proračunski denar pred uporabo dejansko postanejo sredstva avtonomnih institucij (prenesena na njihove tekoče račune), ostaja njihova uporaba za namene, navedene v sporazumu (sporazumu), strogo obvezna in nadzorovana. To niso več »proračunska sredstva«, ampak še vedno »proračunska sredstva«, za katera veljajo zahteve upravne zakonodaje glede proračunskih kršitev (člen 15.14 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije).

Možnosti za sredstva iz proračuna “za napačne namene”

Skupine primerov stroškov, ki »ne temeljijo na ciljih«, so nastale iz prakse. Inšpekcijski nadzor nad porabo javnih financ je ugotovil naslednje vrste najpogostejših kršitev, ki jih lahko uvrstimo med nenamenske izdatke:

• po poslovnem načrtu za posamezno poslovno leto odhodki niso bili predvideni, so pa nastali;
• stopnja financiranja proračuna je pomešana, na primer obveznosti, ki naj bi jih financiral občinski proračun, se poplačajo s sredstvi zveznega proračuna;
• S proračunskimi sredstvi so bili plačani cilji, namenjeni izvenproračunskim virom;
• ta denar je financiral stroške druge organizacije;
• denar je bil porabljen za plačilo storitev izven dejavnosti financirane organizacije;
• najemniki so izkoristili proračunski denar in teh stroškov niso povrnili;
• stroški financiranja objektov brez sprejetega projektantskega predračuna;
• kršitev pogojev za dodelitev subvencij;
• financiranje se je porazdelilo po proračunskih razdelkih: sredstva iz nekaterih razdelkov financirajo cilje drugih razdelkov;
• dobiček od investiranja proračunskih sredstev ni porabljen v skladu s finančnim in gospodarskim načrtom;
• nepravilno gibanje financ po členih in podčlenih proračunske klasifikacije, ki razporeja poslovanje po sektorjih države.

Subvencije uporabljene neustrezno

Kadar se proračunski denar dodeljuje na podlagi pogodbe (sporazuma), govorimo o subvencijah. Kršitev pogodbe glede dogovorjenih ciljev financiranja ni neobičajna. Sodna praksa opredeljuje naslednje pogoste primere napačnega usmerjanja državnih subvencij:

1. Plačilo napačnih storitev. Pogoji subvencije oziroma državne naloge so določali ciljno usmerjenost storitev, plačanih s subvencijo, denar pa je bil porabljen za stvari, ki niso bile določene v pogodbi. Izobraževalna ustanova je na primer s subvencioniranim denarjem plačevala zavarovalne police svojim zaposlenim: državna naloga vključuje samo izobraževalne storitve, ne pa tudi legalnih, ki so se morale plačati iz zunajproračunskih sredstev.
2. Plačilo za storitve ni zagotovljeno. Delo po dokumentih je opravljeno, kar potrjuje potrdilo o prevzemu, proračunski denar za njegovo plačilo pa je odpisan. Revizija razkriva, da izvajalec omenjenih storitev – v celoti ali delno – dejansko ni opravil. S strani podpisnika akta je storjen upravni prekršek, zaradi česar subvencija ni bila namensko porabljena. Pri tem ni tako pomembno, ali so te storitve ustrezale namenom subvencije: navsezadnje so bila sredstva nedvomno v vsakem primeru porabljena nerazumno in torej nezakonito.
3. Plačilo za vzdrževanje tuje lastnine. Zavod z državnim denarjem plačuje vzdrževanje lastnine, ki ji ne pripada. Državna naloga predvideva stroške vzdrževanja premoženja organizacije, ki je neposredno povezano s ciljno dejavnostjo. Če pa na sodišču dokažete, da so izdatki za nevezano premoženje redni in povezani z državno nalogo, lahko dosežete priznanje nezakonitosti kršitve.

Kdo je kriv

Vsaka kršitev pomeni odgovornost. Kdo je za to odgovoren v primeru nenamenske porabe proračunskih sredstev?

Najprej na samo organizacijo. Pravne osebe so lahko kaznovane, njihova dejavnost pa začasno ustavljena.

Drugič, določenemu uradniku. Oseba je lahko kaznovana z denarno kaznijo, poslana na prisilno delo, izgubi pravico do zasedbe določenih položajev ali celo odvzeta prostost za obdobje, ki ga določa zakon.

Tak uradnik je najpogosteje poslovodja kot odgovoren za gospodarska vprašanja. Njegov podpis je obvezen na vseh pomembnih finančnih dokumentih - brez tega ne bodo povzročili sodnih postopkov. Včasih pa papir namesto upravitelja podpiše pooblaščena oseba, na primer namestnik. Če je bila pravica do podpisa uradno prenesena nanj, bo moral v primeru kršitev odgovarjati.

POMEMBNO! Za kršitev namena porabe proračunskih sredstev je pravno odgovorna oseba, katere podpis na finančnih listinah je pomenil ustrezno dejanje.

Oblike odgovornosti

Ta vrsta kršitve predvideva dve vrsti odgovornosti: upravno in kazensko.

Upravne kazni za "neciljanje"

Sankcije za porabo proračunskih sredstev za druge namene so predvidene v 3. čl. 15.14 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije. Če v kršitvi ni znakov kaznivega dejanja:

• organizacija se bo izognila globi, ki bo znašala od 5 do 20% nenamenskega denarja;
• uradnik bo diskvalificiran za 1-3 leta ali kaznovan z 20-50 tisoč rubljev.

Kazenske kazni za nedoseganje proračunskih ciljev

Takšna kazniva dejanja obravnava čl. 285.1 "Zloraba proračunskih sredstev" Kazenskega zakonika Ruske federacije. V skladu z njim se lahko za krivega uradnika uporabi:

• globa od 100 do 300 tisoč rubljev;
• denarna kazen v višini njegove plače ali drugega letnega ali dvoletnega dohodka;
• prisilno delo z izobčenjem z določenih položajev za 1-3 leta;
• aretacija do šest mesecev;
• zaporna kazen do 2 let z ali brez odvzema pravice do določenih dejavnosti za naslednja 3 leta (ali brez take prepovedi).

Kazen bo strožja, če je zlorabo izvedla skupina ljudi ali če se je izkazalo, da je njena velikost zelo velika (iz proračuna je bilo zapravljenih 7,5 milijona rubljev ali več):

• globa se bo povečala na 200-500 tisoč rubljev;
• trajanje prisilnega dela - do 5 let;
• zaporna kazen - do 5 let.

POMEMBNA INFORMACIJA!Črka zakona uvršča "neusmerjanje" med kazniva dejanja le, če je dokazan namen storitve. V nasprotnem primeru pride do napake. Če so inšpektorji izdali odločbo o proračunskem prekršku, vendar je bil ta storjen nenamerno, potem je mogoče zakonitost sankcij izpodbijati na sodišču.

Pravna razmerja med zdravstvenim sistemom, zdravstvenimi zavarovalnicami in obveznim zdravstvenim zavarovanjem v okviru obveznega zdravstvenega zavarovanja ureja zakonodajni akt z dne 29. oktobra 2010 št. 326-FZ "O obveznem zdravstvenem zavarovanju v Ruski federaciji". V skladu z regulativnim aktom so zdravstveni zavodi dolžni namensko upravljati sredstva obveznega zdravstvenega zavarovanja. Zahvaljujoč sodni praksi je razkritih ogromno primerov nezakonite porabe denarnih subvencij iz obveznega zdravstvenega zavarovanja. Med kontrolorji obveznega zdravstvenega zavarovanja in predstavniki zdravniških organizacij prihaja do spornih situacij. Kaj pravzaprav se imenuje nenamenska poraba sredstev obveznega zdravstvenega zavarovanja? Kateri so primeri takih situacij? Kakšne ukrepe izvajajo pristojni organi glede zdravstvenega podjetja, ki je kršilo zakon? Na ta vprašanja bomo odgovorili v tem članku.

Bistvo pojma zlorabe subvencij obveznega zdravstvenega zavarovanja

Po zakonu državne zdravstvene družbe uporabljajo sredstva obveznega zdravstvenega zavarovanja za zagotavljanje pomoči in nakup zdravil le v obsegu in pod pogoji, ki jih določa osnovni ali teritorialni program v skladu z zveznim zakonom. Program vključuje stroške:

• Za nakup zdravil, medicinske opreme, prehrambenih izdelkov;
• Za plačila za laboratorijske in instrumentalne preiskave, ki jih mora opraviti druga ustanova zaradi pomanjkanja licence ali diagnostične opreme glavnega podjetja;
• za gostinstvo, če to ni zagotovljeno ali ga ni mogoče izvajati v prostorih bolnišnice;
• Za plačila komunikacijskih storitev, zagotavljanje prevoza, dela in storitev za vzdrževanje stavbe, najemnine za uporabo prostorov; plačila za programsko opremo, stanovanjske in komunalne storitve;
• Socialna jamstva za zdravstvene delavce v skladu z zakonom;
• Za nakup medicinske opreme v znesku do vključno 100 tisoč rubljev za vsako vrsto opreme;
• Za plačila zdravstveni organizaciji za zagotavljanje zdravstvene oskrbe;
• Številni stroški, potrebni za splošno organizacijo zdravstvene dejavnosti ustanove.

Za vsako navedeno postavko na seznamu programskih storitev je navedena tarifa. Poraba, ki presega tarifo, se šteje za nenamensko porabo oziroma preseganje postavljenega limita. Pogosto do nenamenske porabe blagajne obveznega zdravstvenega zavarovanja prihaja zaradi napačne razlage zakona s strani vodstva zavoda. Sredstva se lahko porabijo v nasprotju, če niso izpolnjeni pogoji ne samo zveznega zakona, temveč tudi lokalnih predpisov in lokalnih predpisov državnega podjetja.

Kako se odkrije nenamenska poraba sredstev obveznega zdravstvenega zavarovanja?

Vsaka regija ima Teritorialni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja (TFOMS). Funkcionalnost sklada vključuje predstavitev zahtev zdravstveni ustanovi glede vračila sredstev v proračun TFOMS, ki jih je podjetje porabilo za druge namene. To pomeni, da je iskanje in odkrivanje poneverb sredstev izključna pravica teritorialnega sklada. Redno se izvajajo inšpekcijski nadzori v tistih organizacijah, ki opravljajo zdravstveno dejavnost. Govorimo o zavodih, ki so vpisani v sodni register in delujejo na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja. Identifikacija neustrezne rabe je glavna naloga vsake kontrolne presoje TFOMS.

Kakšni ukrepi se sprejmejo po ugotovljenih kršitvah?

Ena najpomembnejših nalog izvajanja nadzornih aktivnosti je odprava ugotovljenih kršitev v zvezi z nenamensko porabo proračunskih sredstev in nezakonitim razpolaganjem z državnim premoženjem ter kaznovanje odgovornih in povrnitev škode državi. Če predstavniki teritorialnega organa ugotovijo kršitve, se v končnem delu poročila o pregledu navede:

• Podatki o zneskih neustreznih izdatkov;
• Smeri, kje jih je zavod porabil;
• Zahtevek za vračilo porabljenega zneska v proračun TFOMS;
• Informacije o znesku glob in kazni.

Po čl. 39 dela 9 zveznega zakona z dne 29. oktobra 2010 je globa za kršitev določena v višini 10% zneska nenamenske porabe in kazen v višini 0,01 obrestne mere refinanciranja Centralne banke Ruske federacije, veljavne v tem času. revizije. Plačilo globe opravi zdravstvena ustanova v 10 delovnih dneh od dneva prejema zahteve. Če teritorialni organ obveznega zdravstvenega zavarovanja odkrije resne kršitve pri razpolaganju s sredstvi, ki zahtevajo takojšnje popravne ukrepe, ima predstavnik inšpekcijske organizacije pravico posredovati informacije sodišču. S sklepom sodišča bodo krivi delavci odgovorni in jih bodo kazensko ovadili.

Kateri so primeri zlorabe sredstev s strani zdravniških organizacij in spori med pooblaščenimi organi?

Za ugotavljanje nenamenske porabe proračunskih sredstev je treba upoštevati korelacijo rezultata porabe z namenom, za katerega se zasleduje pri dodelitvi teh sredstev. Sodna praksa kaže, da se sodišče ne strinja vedno z zahtevami TFOMS. Obstajajo različne situacije, ko se preventivni ukrep uporabi delno zaradi dejstva, da sodnik sprejme različne sklepe.

Primeri sodnih odločb o nenamenski porabi sredstev zdravstvene ustanove

Moskovska mestna klinika št. 23 je kupila medicinsko opremo v vrednosti več kot 100 tisoč rubljev. na enoto blaga. Sodišče je s sklepom št. 305-KG15-17571 z dne 22. januarja 2016 razsodilo, da tega dejstva ni mogoče šteti za neustrezno porabo, temveč gre le za prekoračitev omejitev porabe, za katero je odgovornost v obliki vračila ( obnovitev) vseh porabljenih sredstev, z obračunavanjem kazni in globe ni določeno s členom 39 zakona št. 326-FZ.

Na podlagi rezultatov revizije je bilo ugotovljeno, da mestna bolnišnica Mednogorsk nima dovoljenja za opravljanje nujne specializirane medicinske pomoči, vendar so za to prejeli sredstva obveznega zdravstvenega zavarovanja. Med sojenjem je sodišče ugotovilo, da je pomanjkanje licence posledica reorganizacije zavoda. Sodišče je s sklepom št. F09-8098/16 z dne 12. avgusta 2016 razsodilo, da bi bila zavrnitev pomoči s strani bolnišnice v nasprotju s 3. čl. 41 Ustave Ruske federacije in čl. Umetnost. 4-7, 10, 11 zakona št. 323-FZ. Ker je bilo dovoljenje ponovno pridobljeno po reorganizaciji, sodišče ni prepoznalo nenamenske porabe sredstev.

Poliklinika št. 1 v Ust-Ilimsku je s sredstvi obveznega zdravstvenega zavarovanja plačala storitve za zamenjavo oken in plačilo predračunske dokumentacije za večja popravila. V okviru državnega naročila so bila izvedena dela, ki niso bila skladna s projektantskimi predračuni in tehničnimi specifikacijami, ki jih je naročnik predložil na javno dražbo. Arbitražno sodišče Irkutske regije je s sklepom št. A19-690/2015 priznalo dejstvo zlorabe sredstev in zdravniški organizaciji naložilo vrnitev 220.460 rubljev ter plačilo globe v višini 22.046 rubljev.

Med preverjanjem porabe sredstev obveznega zdravstvenega zavarovanja s strani teritorialnega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja se lahko ugotovi, da je zdravstvena ustanova imela stroške, ki niso predvideni v teritorialnih programih državnih jamstev za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe državljanom. Ruske federacije za ustrezna leta. Da bi se izognili spornim situacijam pri postavkah porabe sredstev ZZZS, je priporočljivo vedno poiskati nasvet odvetnika s področja zdravstvenega zavarovanja.

Zaključek

Za nenamensko porabo sredstev, ki jih dodeljuje Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja, nosilci nosijo posebno odgovornost v obliki sankcij in glob. Takšna odgovornost nastopi šele po dokazovanju nenamenske porabe sredstev z nadzornimi pregledi zdravstvene ustanove.