إساءة استخدام المساهمات. سوء استخدام الأموال من قبل مؤسسات الميزانية. مفهوم سوء استخدام الأموال

لعرض الصور المنشورة على الموقع بحجم مكبر، تحتاج إلى النقر فوق نسخها المصغرة.

ما تمتلكه، يمتلكك أيضًا.

جايوس بترونيوس الحكم

في عهد الإمبراطور نيرون، تحدث الشاعر الروماني والساخر بترونيوس بدقة شديدة وباقتضاب ملكية، ولاحظت هذا فيما يتعلق مالك. هذه العلاقة بالتحديد: استخدام الممتلكات وصيانتها هي التي لا يلاحظها البستانيون لدينا ويحاولون التنصل منها بكل الطرق والطرق. لكنها لا تعمل. ولن ينجح الأمر أيها السادة الذين ما زالوا يعترفون بالهدايا المجانية التي قدمها الاتحاد السوفييتي السابق.

في عملية دراسة المواد المصدر، وكذلك الممارسات التي تطورت في أي تقريبا إس إن تي، يمكننا أن نقول بثقة تامة ذلك المساهمات المستهدفةعلى عكس الأعضاء، لم يكونوا، وعلى ما يبدو، في المستقبل القريب لن يكون سببا في النضال اليائس في جمعيات البستنة. ويرجع ذلك إلى سببين رئيسيين متضادين تمامًا:

من ناحية البستانيين، بعد أن سمعوا من فم رئيس مجلس الإدارة عن مقدار المساهمة المستهدفة والهدف النهائي لجمعها، فهم يفكرون بحكمة: "حسنًا، أخيرًا قام مجلس الإدارة باستثمار الأموال في الأعمال التجارية، في شيء الجميع يحتاج." أي أن جميع البستانيين دون استثناء يفهمون: لماذا ولماذا يجمعون في SNT المساهمة المستهدفة.

من ناحية أخرى، فإن مجلس الإدارة والبستانيين، الذين يستثمرون الأموال بوعي وثقة تامة في IOP (الكائن)، لا يفهمون ولا يتوقعون أنه بعد تنفيذ الأموال المستهدفة، مشروع، برنامج، ستنشأ الصراعات حتما في إس إن تي. وهذه الصراعات، بمجرد اندلاعها، لن تهدأ لسنوات. ولا يحاول أحد حتى ربطها بالبداية، وأصول اليوم الذي اتخذ فيه الاجتماع العام لأعضاء SNT قرارًا مدروسًا بشكل غير كامل بشأن جمع مساهمة مستهدفة ومبلغها للبستانيين.

بناءً على ما سبق، وعلى أهمية المساهمة المستهدفة لأي SNT، سنحدد الأسئلة لهذه الصفحة:

ما هي المساهمة المستهدفة وكيف تختلف عن رسوم العضوية؟
أيّ مبدأ جمع المساهمات المستهدفةينبغي أن تستخدم في SNT؟
كيفية الحساب بشكل صحيح مبلغ المساهمة المستهدففي SNT؟
كيفية تجنب التعارضات في SNT المتعلقة بالمساهمات المستهدفة؟

دعونا نحاول معرفة ذلك، زملائي البستانيين!

المساهمات المستهدفة لSNT.
الاختلافات عن رسوم العضوية وقواعد التحصيل والمبلغ.

تحديد ما إذا كانت المساهمات عضوية أم مستهدفة

تفسر النسخة الحالية من القانون الاتحادي رقم 66 المؤرخ 15 أبريل 1998 "بشأن البستنة والبستنة والجمعيات غير الربحية للمواطنين" تعريف المساهمة المستهدفة على النحو التالي:

يمكن أن تستمر الأمثلة إلى أجل غير مسمى. دعونا نتطرق إلى حالة صعبة أخرى. نحن نتحدث مرة أخرى عن الطرق العامة. وقررت الجمعية العمومية تحديث الممرات المركزية وإضافة الحجر المسحوق والرمل بدلاً من التربة بعد تسوية السطح. ما هي المساهمات التي يجب أن أقدمها لهذا الحدث: عضوية أم مستهدفة؟ في SNT لدينا، حيث بموجب قرار مكتب عمدة كالينينغراد رقم 2232 بتاريخ 08/07/2002 "بشأن تعديلات قرارات عمدة المدينة بشأن توفير الأراضي لشراكات البستنة والمواطنين الأعضاء في الشراكات"، الأراضي العامة (منظمة التحرير الفلسطينية)، أي أن الطرق مقسمة بين البستانيين بحصص متساوية (كل قطعة بمساحة 50 مترًا مربعًا بدون تخصيص عيني) يجب أن تقدم مساهمة مستهدفة، لأن شركة تنمية نفط عمان لا تنتمي إلى شركة SNT. وإلى جانب ذلك، فإن ما خطط له البستانيون لا يشبه على الإطلاق الحفر الحالية أو إصلاحات التسوية، أي. لا يمكن أن يعزى إلى الصيانة، أي. رسوم العضوية. من المؤكد أن المساهمة المستهدفة ستؤدي إلى زيادة تكلفة 50 مترًا مربعًا من PDO لكل بستاني في SNT.

الاختلافات الرئيسية بين المساهمات المستهدفة ورسوم العضوية في SNT:

لا يعرض الجدول عمدا رسوم الدخول والإيصالات النقدية الأخرى إلى SNT وفقًا لقواعد القانون الاتحادي رقم 66 المؤرخ 15 أبريل 1998، لأن هذه الإيرادات ليست أساسية ومنتظمة.

دعونا نضع حدًا لهذا الأمر في الوقت الحالي فيما يتعلق بالاختلافات بين المساهمات المستهدفة ورسوم العضوية. لقد حان الوقت لفهم مبادئ جمع المساهمات المستهدفة وأحجامها.

مبدأ جمع المساهمات المستهدفة لSNT

أولاً، دعونا نحاول فهم كل ما ينشأ ويدور حول المساهمات المستهدفة في SNT. هذه النقطة لا تقل أهمية عند اتخاذ القرار الصحيح في الاجتماعات العامة لشراكات البستنة. وتجدر الإشارة إلى أن مبرر مبدأ تحصيل رسوم العضوية المرتبطة بمتر مربع من قطعة أرض حديقة المالك أبسط. هنا، في حالة المساهمة المستهدفة، كل شيء أكثر تعقيدا.

دعونا نرى كيف تم حل المشكلة مبدأ جمع المساهمات المستهدفةفي بعض SNT، وفي بعض SNT يطبق هذا المبدأ دائمًا. الشراكات الأخرى تفعل الشيء نفسه، بما في ذلك "Pishchevik" الخاص بنا. ولنلاحظ أيضاً أن هذا المبدأ غير صحيح ويؤدي بالتالي إلى صراعات بين البستانيين والمجلس بسبب انتهاك مبدأ العدالة الاجتماعية.

لذلك، في بعض SNT قرروا تهريب الكهرباء. فكرة جيدة، أليس كذلك!؟ بعد أن أدرك المجلس ما هو الأمر، توصل إلى اقتراح للاجتماع العام: تحديد مساهمة مستهدفة لبناء خطوط الكهرباء وكل ما يصاحبها بمبلغ 50000 روبل لكل موقع.

بعد مرور بعض الوقت، يحصل البستانيون على الضوء. يبدو أن كل شيء على ما يرام، يجب أن يكون الجميع سعداء. ولكن من هذه اللحظة تبدأ المشاكل. وهم، عديمي القيمة، سيبدأون دائمًا، ولجميع أنواع الممتلكات التي تم إنشاؤها بمساهمات مستهدفة.

نحن نتحدث عن صيانة خط الكهرباء الذي تم إنشاؤه ودفع ثمن الكهرباء المستهلكة. مجلس الإدارة، غير المعني على الإطلاق بدراسة الطرق الصحيحة والخاطئة لحل هذه المشكلة، يبلغ البستانيين (في أفضل الأحوال، يتم تقديم هذا للموافقة من قبل الاجتماع العام لأعضاء SNT) أنه منذ لحظة توفير الكهرباء فإنهم (البستانيون ) سيُطلب منك دفع تعرفة، على سبيل المثال، وفقًا لـ 4 روبل لكل 1 كيلووات/ساعة من الكهرباء. (المرجع: في عام 2012، حددت حكومة منطقة كالينينغراد تعريفة 1 كيلووات في الساعة بمبلغ 2.86 روبل). عندما سئل عن الفرق الغريب، أجاب المجلس أنه، كما يقولون، من الضروري الحفاظ على الخط (إصلاح المعدات المعيبة، ودفع راتب كهربائي، ودفع الخسائر، وما إلى ذلك) كقاعدة عامة، يتفق الجميع على هذا، ومن أجل في بعض الأحيان تخمد نار التمرد.

تفضل. الآن يعيش العديد من البستانيين في SNT بشكل دائم. وهذا يعني أن هؤلاء البستانيين ينفقون كهرباء أكثر من سكان الصيف. ومن ثم فهم يدفعون أكثر مقابل الكهرباء المستهلكة. هذا هو المكان الذي يتسلل فيه السؤال إلى رؤوسهم: "لماذا، في الواقع، يجب أن ندفع أكثر مقابل راتب كهربائي أكثر من غيره؟ ولماذا يجب أن ندفع أكثر مقابل إصلاح خطوط الكهرباء؟ هل يقوم كهربائي بخدمة خط كهرباء مشترك لـ كل شيء، العمل أكثر على الإقامة الدائمة في SNT؟ لن تحصل على إجابة واضحة من مجلس الإدارة في هذه الحالة، لأن... لم يفهم الوضع منذ البداية. وإذا كانت التعريفة تشمل أيضا الأموال التي تذهب مباشرة إلى جيب اللوحة، فإن الجواب واضح: "إذا لم يعجبك ذلك، فسنطفئ الأضواء!"

وقد يكون هناك خيار آخر، عندما يدرك أعضاء مجلس الإدارة أنفسهم أن الأمر لا ينبغي أن يكون كذلك. يؤدي البحث عن حل إلى القانون المدني للاتحاد الروسي، أو بشكل أكثر دقة إلى القسم الثاني "الملكية وحقوق الملكية الأخرى".

منذ البداية، أنشأ البستانيون ملكية عامة، والتي تشمل خطوط الكهرباء سيئة السمعة، والتي يملكها البستانيون، لأن وقدم الأخير مساهمات مستهدفة. وبموجب قواعد المادة 4، البند 2 من القانون الاتحادي رقم 66 "أشكال الجمعيات غير الربحية للبستنة والبستنة والداشا"، فهي ليست أموال SNT ويتم أخذها في الاعتبار بشكل منفصل. وهذا يعني أن خطوط الكهرباء مملوكة للبستانيين على حق الملكية المشتركة.

مهم:يجوز أن تكون الملكية ملكية مشتركة مع تحديد حصة كل مالك في حق الملكية (ملكية مشتركة) أو بدون تحديد هذه الحصص (ملكية مشتركة)، عندما ينص القانون على تكوين ملكية مشتركة لهذا العقار.

ويترتب على ذلك أنه في حالتنا، على أساس القانون الاتحادي رقم 66 والقانون المدني، أنشأ البستانيون ملكية مشتركة مشتركة. ولا شيء أكثر. "علاوة على ذلك" سيتم عندما يتم في الاجتماع العام تحديد أن الملكية المشتركة المشتركة قد تم إنشاؤها باستخدام المساهمات المستهدفة، مع تحديد حصة كل فرد في هذه الملكية. وهذا هو بالضبط ما ينبغي تدوينه في محضر الاجتماع العام، وليس غير ذلك. لكن! لا أحد يفعل هذا ولا أحد يكتب البروتوكولات. يحدث هذا في كل مكان في SNT. لذلك، نتيجة لذلك، لدينا: لم يتم تحديد حصص المشاركين على أساس القانون ولم يتم تحديدها بموجب اتفاق (محضر الاجتماع العام للمالكين أو أعضاء SNT) لجميع المالكين. وهذا يعني أن الأسهم تعتبر متساوية (المادة 245 من القانون المدني "").

ماذا بعد؟ وبعد ذلك يتوصل البستانيون الذين يعيشون بشكل دائم في SNT بسهولة إلى القرار الصحيح الوحيد بناءً على الفن. 249 من القانون المدني "": يجب على جميع البستانيين، بغض النظر عن الكهرباء المستهلكة، تقديم مساهمات متساوية لصيانة خطوط الكهرباء. وبعبارة أخرى، فإن جعل حصة كل بستاني في راتب الكهربائي تعتمد على كمية الكهرباء المستهلكة هو أمر غير قانوني (مزيد من التفاصيل حول التعريفات وصيانة المعدات الكهربائية في SNT). نتيجة لذلك، يحل SNT الصراع: جميع مالكي خط الكهرباء ينفقون نفس المبلغ على صيانته. الجميع سعداء لفترة من الوقت.

لكن صراعًا آخر يبدأ في التخمير. البستانيون - سكان الصيف، الذين يزورون أراضيهم فقط في فصل الصيف، يبدأون في البكاء: "كيف لي أن أنفق 500 كيلووات/ساعة سنويًا، والمقيمون الدائمون ينفقون 500 كيلووات/ساعة شهريًا، لكننا ندفع نفس الشيء مقابل الصيانة. إنه غير منصف." أوافق على أن هذا غير عادل، لكنه قانوني. ولكن أين هو الضمان بأن المقيم الصيفي لن يتحول غدًا إلى مقيم دائم؟ أين هو الضمان بأنه لن ينفق غداً 500 كيلووات/ساعة من الكهرباء شهرياً؟ يحق للمقيم الصيفي دائمًا الحصول على مثل هذه النفقات. على سبيل المثال، في SNT لدينا هناك مثل هؤلاء البستانيين. ويزداد عددهم من سنة إلى أخرى.

لتغيير الوضع في SNT، يجب على البستانيين في اجتماع عام تحديد حصص المشاركين في الممتلكات المشتركة (في خطوط الكهرباء). علاوة على ذلك، لكي يتمكن البستانيون المقيمون بشكل دائم في SNT من دفع المزيد مقابل الصيانة، من الضروري التأكد من أن حصصهم أكبر من حصص سكان الصيف. لنفترض أن سكان الصيف، الذين يوجد منهم المزيد، سوف يدفعون بمثل هذا القرار في اجتماع عام. في هذه الحالة، سيذهب البستانيون المقيمون بشكل دائم في الشراكة إلى المحكمة. سيكون أساس المطالبة بإلغاء النصر الوهمي لسكان الصيف والعودة إلى المرحلة الأولى من الصراع هو بالضبط نفس مبلغ 50000 روبل التي دفعها البستانيون في شكل مساهمة مستهدفة لبناء خطوط الكهرباء. ومن المشكوك فيه جداً أن تتخذ المحكمة أي قرار آخر غير إرساء مبدأ المساواة، أي مبدأ الحصص المتساوية في الملكية المشتركة للبستانيين. لماذا نفكر في كل هذا بمثل هذه التفاصيل؟ وإلى ذلك:

خاتمة:بالنسبة لشركة SNT، فإن جمع الأموال المستهدفة لإنشاء (شراء) ملكية مشتركة على أساس المساهمات المستهدفة المتساوية أمر غير مقبول.

هناك رأي على شبكة الإنترنت العالمية مفاده أنه يمكن إنشاء مبدأ جمع الأموال المستهدفة اعتمادًا على طول قطع أراضي حديقة البستانيين. دعونا معرفة ذلك! لن يكون من الخطأ أن نفترض ما يلي: يوجد في كل SNT قطع أراضي حديقة تختلف بشكل كبير عن بعضها البعض في الطول، بما في ذلك. طول الحدود المنسوبة إلى الممرات (الشوارع). لنفترض أن حد ممر أحد البستانيين يبلغ 30 مترًا، والآخر 15 مترًا. وفي نفس الوقت تبلغ مساحة قطعة الأرض الأولى 6 أفدنة والثانية 8 أفدنة.

بناءً على حدود هذين القسمين، فإن خط الكهرباء الموضوع في مثل هذا SNT للمساهمات المستهدفة على الأراضي العامة، والمملوكة للبستانيين على حق الملكية المشتركة المشتركة، سيكون 30 مترًا و15 مترًا على التوالي. وإذا كان الأمر كذلك، فعندئذ، باستخدام مبدأ العدالة الاجتماعية الزائف، دون الخوض في حجج أولئك الذين يختلفون، تقرر الجمعية العامة أن المساهمة المستهدفة يجب أن تكون ضعف ما يقدمه البستاني الأول من الثاني. والحجة الرئيسية هي واحدة: بما أن البستاني يمتلك قطعة أطول من خطوط الكهرباء، فيجب أن تكون مساهمته المستهدفة أكبر. عظيم! ويتصاعد السخط بين أعضاء الشراكة.

والحقيقة هي أن المساهمات المستهدفة تخلق ملكية مشتركة مشتركة. إذا كانت هذه الأسهم مختلفة، فإن محتوى هذه الأسهم سيكون مختلفا (المادة 249 من القانون المدني). في حالتنا، ستكلف الإصلاحات الحالية لخطوط الكهرباء، وراتب كهربائي، وصيانة المحولات المالك 6 أفدنة بحد إجمالي PDO يبلغ 2000 روبل سنويًا، والمالك 8 أفدنة بحد إجمالي أقل يبلغ 1000 روبل. ولكن، هناك واحد "لكن". صاحب 6 فدان لديه منزل حديقة على قطعة الأرض ويستهلك 200 كيلووات ساعة سنويًا، والثاني لديه قصر من طابقين على قطعة الأرض. ويبلغ استهلاكها سنويا 10000 كيلووات/ساعة. إنه نوع من الظلم، أليس كذلك؟

وبالمثل، يمكن أخذ هذا المبدأ في الاعتبار بالنسبة لقطع أراضي الحدائق ذات أطوال مختلفة من الحدود المشتركة وفقًا لـ PDO لخطوط أنابيب الغاز وخطوط أنابيب المياه والعديد من الأشياء الأخرى (IOP) التي تم إنشاؤها في SNT.

خاتمة:إن مبدأ جمع المساهمات المستهدفة اعتمادًا على طول حدود قطعة أرض الحديقة على طول حدود الأراضي العامة في ظروف SNT أمر غير مقبول، لأن ينتهك العدالة الاجتماعية.

لا تزال هناك 3 مبادئ متبقية يمكن من خلالها تحديد مبلغ المساهمات المستهدفة. وهي مماثلة لتلك الموضحة في صفحة رسوم العضوية. لنتوقف لفترة وجيزة:

1 مبدأ تحديد حجم المساهمة المستهدفة للعضوية في SNT.وهذا يعني أن أحد أعضاء الشراكة يقدم مساهمة مستهدفة واحدة. مساهمات الأعضاء متساوية. دعونا نتذكر تناقضًا واحدًا: ماذا تفعل إذا كان أحد أعضاء SNT يمتلك، على سبيل المثال، 3 قطع أراضي؟ إنه غير عادل إلى حد ما. يتم تقديم مساهمتين متساويتين من قبل عضوين من SNT، وخلفهما 4 قطع أراضي: بستاني واحد لديه قطعة أرض حديقة واحدة، والآخر لديه 3 قطع.

2 مبدأ تحديد حجم المساهمة المستهدفة حسب قطعة الأرض.أي قطعة واحدة - مساهمة مستهدفة واحدة، قطعتان - مساهمتان. ولكن ماذا لو كان البستاني يمتلك قطعة أرض واحدة برقم مساحي واحد مجمعة من 3 قطع أرض؟ أعتقد أن الجواب واضح.

3 ـ مبدأ تحديد مبلغ المساهمة المستهدفة بما يتناسب مع مساحة قطعة الأرض.التفسير هو الأكثر بدائية: من يملك أكثر يدفع أكثر. تم وصف هذا المبدأ بمزيد من التفصيل في الصفحة " ". ليس هناك فائدة من تكرار نفسي. دعونا نضيف فقط أنه حتى لو كان هناك منزل صغير واحد على قطعة أرض كبيرة اليوم في وقت اتخاذ القرار من قبل الاجتماع العام، فقد يظهر هنا غدًا كوخ كبير به العديد من المباني الملحقة. وكل هذه الهياكل سوف تستهلك الكهرباء والماء والغاز وما إلى ذلك، وما إلى ذلك، وما إلى ذلك. ولكن على قطعة أرض صغيرة تبلغ مساحتها 4 أفدنة، لا يستطيع البستاني بناء كوخ. القانون يحظر هذا.

آخر شيء. البستاني - مالك قطعة أرض كبيرة، الذي قدم مساهمة مستهدفة أكبر، سيضطر إلى الحفاظ على IOP الذي تم إنشاؤه (المكتسب) بكمية أكبر من البستاني - صاحب قطعة أرض صغيرة. وهذا يتوافق تمامًا مع قواعد القانون المدني والقانون الاتحادي رقم 66 المؤرخ 15 أبريل 1998 ومبدأ العدالة الاجتماعية.

يتحرك المشرع في نفس الاتجاه، ويقترح في الطبعة الجديدة من القانون الاتحادي 66 إضافة 17 فقرة فرعية جديدة في المادة 21 (رابط المشروع في بداية الصفحة الرئيسية لموقع SNT "Pishchevik").

المادة 21. اختصاص الاجتماع العام لأعضاء جمعية البستنة أو البستنة أو الداشا غير الربحية (اجتماع الممثلين المعتمدين) القانون الاتحادي رقم 66 بتاريخ 15/04/1998

1. يشمل الاختصاص الحصري للاجتماع العام لأعضاء جمعية البستنة والبستنة والداشا غير الربحية (اجتماع الممثلين المعتمدين) القضايا التالية:
تضاف الفقرة الفرعية 17 بالمحتوى التالي:

17) الموافقة على مبلغ وإجراءات سداد رسوم العضوية والهدف والرسوم الأخرى بناءً على التقارير السنوية للمجلس ولجنة التدقيق (المدقق) بما يتناسب مع المساحة التي تشغلها قطعة الأرض. قد ينص ميثاق الجمعية على إجراء مختلف لتحديد المساهمات والمدفوعات الفردية، والتي لا يعتمد مقدارها على مساحة الموقع المحتل؛

في النسخة المقترحة من القانون، تترك اللجنة ذات الصلة بمجلس الدوما في الاتحاد الروسي ثغرة لـ SNT، والتي بموجبها من الممكن إنشاء مبدأ مختلف عن المساحة النسبية لقطعة أرض حديقة فردية لتحديد المساحة حجم المساهمات والمدفوعات الفردية. دعونا لا نتخيل، دعونا نلقي نظرة على مثال محدد لهذه المساهمة، والتي مع ذلك يتم تضمينها في رسوم العضوية العامة، كجزء لا يتجزأ منها.

مثال:في SNT "Pishchevik"، يتم توفير الأراضي العامة، وفقًا لقرار مكتب عمدة كالينينغراد رقم 2232 بتاريخ 08/07/2002، كملكية مشتركة مشتركة تبلغ مساحتها 50 مترًا مربعًا دون تخصيص عيني مع دفع ضريبة الأرض. وفقا لهذه الوثيقة من مكتب رئيس البلدية والفن. 249 "تكاليف صيانة الممتلكات في الملكية المشتركة" من القانون المدني للاتحاد الروسي في الشراكة، من المستحيل اتخاذ قرار بتخصيص أموال مستهدفة لتحديث الطرق العامة، على أساس مبدأ المتر المربع ( المنطقة) من قطعة أرض حديقة فردية، لأن حصص كل بستاني في حالتنا متساوية. كما أنه من المستحيل اتخاذ قرار بشأن تحصيل رسوم العضوية على أساس مبدأ المتر المربع المخصص لإجراء إصلاحات روتينية للطرق، لنفس السبب. لا يمكن أن يكون هناك سوى عملية حسابية واحدة: سيتعين على كل بستاني، وفقًا لقرار الجمعية العامة الذي وافق على تقدير التكلفة للعام المقبل، استثمار نفس المبلغ للجميع في IOP (الطرق أو الأراضي العامة).

يؤكد هذا المثال فقط حقيقة أنه في كل SNT وميزاته قد تكون هناك حلول صحيحة وقانونية أخرى. ويلتقي المشرع بمثل هذا SNT في منتصف الطريق.

قد يكون لدى البستاني سؤال مشروع آخر: "وماذا عن برنامج التعليم الفردي، الذي تم إنشاؤه بالفعل وتم تقديم جميع المساهمات المستهدفة منذ فترة طويلة، وكان حجمها متساويًا للجميع؟" الجواب بسيط بشكل محبط: "مستحيل!" دعونا معرفة ذلك!؟

مبلغ المساهمة المستهدف

تُظهر ممارسة SNT أنه قبل اتخاذ قرار بشأن مقدار وإجراءات وتوقيت تقديم المساهمات المستهدفة، تقوم SNT بدراسة شاملة لمسألة المنشأة العامة المستقبلية. وفقط عندما يصبح المبلغ النهائي (التكلفة) للكائن، حتى لو كان تقريبيًا، واضحًا، يُعقد اجتماع عام للمالكين المستقبليين ويتم اتخاذ قرار بالموافقة على كل ما يتعلق بالكائن، بما في ذلك، أولاً وقبل كل شيء، المساهمة المستهدفة ومساهمتها مقاس. يرجى ملاحظة أنه، كقاعدة عامة، يتم تحديد المساهمة المستهدفة من خلال الاجتماع العام على أنها متساوية لجميع المشاركين. يتوافق هذا القرار تمامًا مع أحكام المادة 245 "" من القانون المدني في الجزء الذي ينص على أنه يمكن للجمعية العامة للمالكين تحديد حجم الحصة في الملكية المشتركة لكل مشارك مرة واحدة. لم يعد هناك وقت أخر. والقانون لا يسمح بذلك حسب التعليق العلمي والعملي لهذه المادة من القانون المدني.

الحالة الوحيدة التي يمكن أن تؤثر على الوضع في اتجاه التحول نحو العدالة هي ما يلي: عند اتخاذ القرار، لا يحدد الاجتماع العام الحصة النهائية لكل بستاني في برنامج التعليم الفردي الذي تم إنشاؤه، ولكنه يقرر جمع، على سبيل المثال، 1000 روبل شهريًا من كل منهما لكهربة SNT، وبالتالي تجديد الصندوق الاستئماني حتى يتم استلام المبلغ المطلوب. بعد الانتهاء من الخطة، قد يحدد البستانيون في اجتماعهم حصة الجميع في المزرعة الكهربائية التي تم إنشاؤها، اعتمادًا على حجم قطعة الأرض. سيتعين على المحاسب فقط حساب مبلغ استرداد المبالغ الزائدة للبستانيين أصحاب قطع الأراضي الصغيرة ومبلغ المدفوعات الإضافية لأصحاب الحدائق الكبيرة.

ومع ذلك، يمكن، بل ينبغي، حل هذه المشكلة على الفور، أي قبل وصول أول مساهمة مستهدفة إلى الصندوق الاستئماني. إذا كانت SNT لديها التكلفة النهائية للكائن، فمن السهل حساب جميع مراحل تمويل المشروع، مما يجعلها تعتمد على حجم قطعة الأرض لكل مشارك (المالك المستقبلي لـ IOP). بما في ذلك ما إذا كانت هذه التكلفة تقريبية في المرحلة الأولى من إنشاء العقار.

ومن كل ما سبق يمكننا أن نستنتج:

الخلاصة: يجب حساب المساهمة المستهدفة في SNT لإنشاء ملكية عامة (منشأة) بما يتناسب مع حجم قطعة أرض الحديقة الفردية لكل مالك مشارك في المشروع.
قد لا ينطبق مبدأ اعتماد المساهمة المستهدفة على مساحة قطعة أرض فردية إذا كان اجتماع الملاك أو القانون يحدد الأسهم في المشروع الاستثماري الفردي (الكائن) على قدم المساواة.
يحق للقانون أو الاجتماع العام للمالكين إعادة توزيع حجم الأسهم في ملكية فردية (كائن) مرة واحدة. من المستحسن أن يحدد الاجتماع العام حصص كل بستاني في IOP (الكائن) قبل بدء جمع المساهمات المستهدفة.

يمكننا تلخيص ما يلي: لقد تعاملنا مع ثلاثة أنواع مهمة من المساهمات في SNT. لكنها جميعها تتعلق بأعضاء SNT. لكن مشاكل البستانيين، الذين يشغلون مكانا مهما في الشراكات، وفي الوقت نفسه يقفون بعيدا عن أعضاء SNT، لا يزالون دون حل. بناءً على الطلبات الواردة من البستانيين على صندوق بريد الموقع والمنتدى، يمكن للمرء أن يفترض بسهولة الخسائر الفادحة التي تكبدتها SNT وجميع الأعضاء النشطين في الشراكات بسبب عدم الدفع من قبل البستانيين المشاركين في أنشطة البستنة الفردية، ومع ذلك، يستخدمون برنامج التعليم الفردي (IEP) بشكل نشط . وتنشأ أيضًا العديد من الأسئلة وسوء الفهم فيما يتعلق بهؤلاء البستانيين الأفراد. التالي هو الصفحة: "مساهمات ومدفوعات البستانيين الذين يبستنون بشكل فردي في SNT" (الرابط لا يعمل بعد، الصفحة قيد الإعداد للنشر).

يعتمد استخدام أموال الميزانية على مبدأين أساسيين: الطبيعة المستهدفة والاستهداف. ولا يجوز صرفها بأوامر تعسفية. ومع ذلك، فإن ظاهرة إساءة استخدام الأموال العامة في مجتمعنا ليست شائعة بأي حال من الأحوال. هذا عادة ما يكون بسبب المدفوعات الزائدة في الميزانية. وفي جميع الحالات، يتم فرض عقوبات إدارية وحتى جنائية على الانتهاكات في استخدام أموال الميزانية.

الأحكام الرئيسية لأموال الميزانية منصوص عليها في اللوائح. يتم إعطاء الدور الرئيسي لـ "قانون ميزانية الاتحاد الروسي" بتاريخ 31 يوليو 1998 N 145-FZ.

يتم عرض قائمة الجرائم المالية:

وبالتالي فإن سوء استخدام أموال الموازنة يحدث بسبب تفسير غير صحيح لتصنيف بند المصروفات. هذا يرجع إلى حد كبير إلى حقيقة الفساد. ولكن في بعض الحالات، تكون الأخطاء ذات طبيعة منهجية ويجب تحديدها من قبل الهيئة الإشرافية - غرفة الحسابات.

دفع الأجور

وتعتبر المخالفات المالية في قطاع العمل العام من أخطر المخالفات في التصنيف. ونميز هنا أيضًا بين عامل الأخطاء الحسابية والمدفوعات الزائدة المتعمدة لغرض الاستيلاء غير القانوني على أموال الموازنة.

يجوز تقديم الدفعات غير المستحقة:

• تضخيم الأجور متجاوزا معايير العمل و
• الإعانات تحت ستار دفع الإعانات
• البدلات والمدفوعات الإضافية للأرباح الحالية
• المكافآت والمكافآت المالية للنجاح في العمل
• التعويض غير المنصوص عليه في النظام الأساسي للموظفين (الضرر المعنوي أو الجسدي على الصحة)
• المدفوعات النقدية الأخرى غير المستهدفة

بشكل منفصل، تجدر الإشارة إلى الانتهاكات في مجال الإدارة، عندما تحدد الإدارة مدفوعات إضافية مختلفة لنفسها من أموال الميزانية. مثال صارخ: تهدف الموارد المالية إلى مكافأة الموظفين المستحقين في المنظمة، ولكنها تذهب نحو راتب المدير العام أو كبير المحاسبين. من الناحية القانونية، يعد هذا انتهاكًا مباشرًا للفن. 22 من قانون العمل (قانون العمل في الاتحاد الروسي).

تشكل البدلات ومدفوعات الحوافز والمكافآت إجمالي صندوق الأجور في الميزانية. وفقا للوائح، يعتمد راتب الرئيس على متوسط ​​\u200b\u200bأجور الموظفين بمبلغ خمس مرات. وبالتالي، فإن المدفوعات الزائدة للمدير هي انتهاك صارخ لقوانين العمل.

يتم أيضًا التعرف على ما يلي على أنه مدفوعات غير قانونية:

• حساب أجور العمل في عطلات نهاية الأسبوع والأعياد
• حساب غير صحيح لمتوسط ​​الراتب
• مدفوعات الحوافز للعمل وفقًا لجدول زمني غير محدد ونطاق المسؤوليات
• أخطاء عند حساب بدلات العمل في أقصى الشمال أو في المواقع الخطرة

نتيجة لذلك، ترتبط المدفوعات غير الصحيحة بكل من الخطأ في الحسابات والمبالغة المتعمدة في الرواتب.

إنفاق الأموال أثناء أعمال الإصلاح والبناء

تتطلب صناعة البناء حسابات دقيقة بشكل خاص. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه أثناء أعمال الإصلاح والبناء تشارك عدة مصادر مالية في وقت واحد. عند تنفيذ برنامج بناء المساكن الحكومي، يتم أخذ أموال الميزانية بعين الاعتبار.

عادةً ما تتضمن مخالفات الإنفاق غير المشروعة الدفع الفعلي أو الجزئي لالتزامات البناء غير المستوفاة. قبل إنفاق أموال الميزانية، ينبغي إجراء قياسات الخبراء لنطاق العمل وتنفيذها. كقاعدة عامة، مشاكل التثبيت لها:

1. المبالغة المتعمدة في تقدير تقديرات البناء.
2. المبالغة في تقدير النطاق المادي لأعمال الإصلاح والبناء.
3. القيام بشراء مواد البناء لعدة بنود مالية.
4. الدفع المتكرر لنفس أعمال البناء.
5. سداد المدفوعات لمقاولين خارجيين، وما إلى ذلك.

في مذكرة! عند تحديد النفقات المالية من الميزانية، عادة ما يتم استخدام المعايير الفنية. يتم تقديم المستندات بتعليمات مثل GESN أو FER (TER).

يمكنك تجنب الإنفاق غير السليم للميزانية أثناء أعمال البناء عن طريق إعداد الوثائق. يعرض المتطلبات التالية:

• معلومات عن الفحص الفني لمشاريع البناء الرأسمالية وحساب مؤشرات التصميم والتقدير
• يتم تشكيل قائمة أسعار العمل المستقبلي مع الأخذ بعين الاعتبار أسعار السوق والتضخم (إن لم يكن ذلك ممكنا، المؤشرات التقريبية في وقت وضع الخطة)
• يجب توفير رابط لقائمة الأسعار المستخدمة كأساس لتحديد تكاليف المواد
• يتكون المبلغ النهائي للإصلاحات الرئيسية مطروحًا منه تكلفة العناصر المفككة، إذا ظلت الأخيرة مناسبة للاستخدام مرة أخرى في البناء

عند حساب استخدام الميزانية، يجب أن تؤخذ الوثائق الأولية في الاعتبار: الطلبات والفواتير والتقديرات وقوائم الأسعار، وما إلى ذلك.

مخالفات سفر الأعمال

يعد الذهاب في رحلة عمل أحد عناصر روتين العمل في المنظمات والمؤسسات. وفقا للفن. 167 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، يحصل المسافرون من رجال الأعمال على بدل نقدي ويحتفظون بمكان عملهم حتى عودتهم.

يتعين على صاحب العمل تعويض الموظف عن النفقات التالية:

1. تكاليف السفر إلى مكان رحلة العمل (دفع ثمن البنزين - إذا كانت السيارة الشخصية للموظف، أو تذاكر الحافلة أو القطار أو الطائرة أو البحر أو أي نوع آخر من وسائل النقل).
2. تكاليف دفع تكاليف الإقامة (شقة مستأجرة، فندق، غرفة نوم).
3. البدلات اليومية ضرورية لسكن الموظف بعيدًا عن مكان عمله الرئيسي (تكاليف الطعام والراحة وما إلى ذلك).
4. النفقات الأخرى التي يتكبدها الموظف أثناء رحلة العمل: الحصول على التأشيرة والتصريح القنصلي وما إلى ذلك.

ووفقا للقواعد، يتم سداد النفقات فور وصول الموظف. لكي يتم سداد التكاليف بالكامل، يجب تقديم تقرير كامل للنفقات. لاحظ أن المخالفات الأولى مسموح بها هنا: فمن ناحية قد يشك صاحب العمل في مشروعية النفقات وعدم دفع بعضها. ومن ناحية أخرى، يمكن تغطية التكاليف إلى حد أكبر. علاوة على ذلك، يتم استخدام أموال الميزانية للتمويل.

مثال: وفقًا للوائح المؤسسات المحلية، يجب أن يعيش المسافرون بغرض الأعمال في شقة مستأجرة. وتجاوزًا لهذه القاعدة، يسمح صاحب العمل لنائبه بالدخول إلى الفندق. وبالتالي، سيتم سداد جزء النفقات كتكلفة المعيشة في غرفة فندق. سيتم إدراج النفقات غير المبررة في بند الميزانية، مما يشكل انتهاكا لمبدأ الهدف.

إجراء التفتيش

يقع قمع إساءة استخدام الميزانية في الوقت المناسب ضمن اختصاص السلطات التنظيمية - غرفة الحسابات وهيئة الرقابة المالية الروسية.

عند التحقق من الاستخدام المقصود لأموال الميزانية، يتم تطبيق إجراء خاص:

1. خطة مطورة للأنشطة المالية والاقتصادية للعام الحالي (وفي بعض الحالات للعام المقبل)
2. تأكيد تنفيذ الميزانية في إطار الأنشطة الاقتصادية (عدد الموظفين، اتفاقية استخدام الممتلكات)

• مسح مكتوب وشفهي للمشاركين في إنفاق أموال الميزانية (المدير العام، كبير المحاسبين، الموظفين، وما إلى ذلك) - لا تخضع الأموال فقط، ولكن أيضًا ممتلكات الميزانية للتحقق منها.
• تنفيذ الملكية المستمرة للموضوع - تقييم الهدف والمبادئ المستهدفة، وكفاءة الاستخدام، والسلامة من الخسارة المبكرة.

تتيح لك المحاسبة المالية تحديد الأخطاء غير المقصودة والمتعمدة في حساب استخدام أموال الميزانية. وتتمثل العقوبات في التحذير الشفهي أو التوبيخ أو العزل من المنصب أو التعويض المالي عن الضرر. يتم النظر في الجرائم الجنائية المحددة في المحكمة وفقًا لإجراءات خاصة.

المسؤولية عن الانتهاكات

إساءة استخدام أموال الميزانية تستلزم مسؤولية إدارية وجنائية.

العقوبات الإدارية وفقا للفن. تم تقديم 15.14 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي:

• فرض غرامة قدرها 20.000 إلى 50.000 روبل (الأفراد)، والتعويض من 5 إلى 25٪ من مبلغ الميزانية المستخدمة بشكل غير قانوني (الكيانات القانونية)
• عدم الأهلية (شغل منصب) من 1 إلى 3 سنوات

يتم تقديم طبيعة إجرامية وفقًا للجزء 1 من المادة 285.1 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي:

• فرض غرامة قدرها 100.000 إلى 300.000 روبل (أو خصم من دخل المحكوم عليه لمدة عامين)
• العمل القسري لمدة تصل إلى سنتين مع العزل الموازي من المنصب لمدة تصل إلى 3 سنوات
• تقييد مؤقت للحرية لمدة تصل إلى ستة أشهر
• السجن لمدة تصل إلى 3 سنوات

كما تظهر الممارسة، غالبا ما تتم إزالة المدانين من مناصبهم وإجبارهم على تغطية الأضرار التي تسببوا فيها.

يعتمد تطبيق العقوبات الجنائية على مدى الضرر. يبدأ العد التنازلي بأضرار جسيمة ناجمة عن سوء استخدام الميزانية - من 1.5 مليون روبل. يبدأ الأمر الأكثر خطورة بـ 7.5 مليون روبل.

وبالتالي، فإن إساءة استخدام أموال الميزانية يعد انتهاكًا خبيثًا للتشريعات الحالية. يتم قمع المدفوعات غير المعقولة من قبل السلطات الإشرافية. تخضع الانتهاكات للمسؤولية الإدارية والجنائية.

اكتب سؤالك في النموذج أدناه

إقرأ أيضاً:

• 
  الحرمان من المكافأة بسبب انتهاك انضباط العمل - ...
• 
  ملحق للعمل في أقصى الشمال...
• 
  التسجيل الملخص لساعات العمل هو ما يلي:...
• 
  ما هو العقد الفعال في التعليم: ما...

يتم تحديد الاستخدام المقصود لإيرادات الميزانية بموجب المادة. 38 قبل الميلاد. ويعني إبلاغ المخصصات وحدود الالتزام إلى متلقين محددين، مع الإشارة إلى اتجاهات توزيعها. دعونا ننظر في حالات أخرى من سوء استخدام أموال الميزانية.

المصطلح

إساءة استخدام أموال الميزانية هو انتهاك للميزانية. وترد التفسيرات في الجزء 1 من الفن. 306.4 ق.م. وفقًا لأحكام المادة، يتم توجيه إيرادات الميزانية ودفع الالتزامات للأغراض التي لا تتوافق كليًا أو جزئيًا مع تلك المحددة في القرار (القانون) بشأن الميزانية أو التقدير أو الجدول الزمني أو الاتفاقية أو أي وثيقة أخرى تكون بمثابة يتم التعرف على أساس توفير هذه الأموال على أنه غير مناسب. انتهاك بموجب المادة. 306.1، الجزء الأول من BC يعترف بالفشل في الامتثال لمتطلبات القانون واللوائح التشريعية وغيرها من اللوائح التي تحكم العلاقات القانونية المالية والاتفاقيات وغيرها من الأفعال المعمول بها في هذا المجال. ويعتبر أيضًا تقاعس/تصرف المدير الرئيسي، ومدير مصادر التمويل، والهيئة المعتمدة، ومتلقي الأموال. لارتكاب الانتهاكات المحددة في الفصل. وتنص المادة 30 قبل الميلاد على استخدام التدابير القسرية المناسبة.

المستلمون

تم شرح مفهوم هذه المواضيع في الفن. 6 قبل الميلاد. المستفيدون هم الهيئات التالية:

• سلطة الدولة.
• مكتب أموال الدولة (خارج الميزانية).
• السلطات المحلية.
• الإدارة البلدية تحت سلطة المسؤول.

يجب أن يكون لهم جميعًا الحق في قبول أو الوفاء بالالتزامات المالية نيابة عن مؤسسة قانونية عامة على حساب الصندوق المعني. مؤسسة الميزانية لا تعمل كمتلقي. ولذلك، فهو لا يخضع لأحكام الجزء 1 من الفن. 306.1 ق.م. ومع ذلك، من الضروري أن نأخذ في الاعتبار الجزء الثاني من هذه المقالة، والذي يذكر أيضًا إساءة استخدام أموال الميزانية. تنشأ المسؤولية في هذا الصدد عن التقاعس عن العمل/الإجراء الذي ينتهك قانون مسك الدفاتر والوثائق التنظيمية الأخرى التي تنظم العلاقات القانونية المالية. وفي هذه الحالة، يمكن تطبيق التدابير القسرية على الكيانات التي ليست مشاركة. ويترتب على ذلك أن إساءة استخدام أموال الميزانية من قبل مؤسسة الميزانية يعاقب عليها القانون أيضًا.

أنواع الانتهاكات

قد يتم فرض غرامة على سوء استخدام أموال الميزانية لما يلي:

كوسجو

وفقا للفن. 18، البند 1 من BC، يتم استخدام تصنيف الميزانية للإعداد والتنفيذ اللاحق لبنود الإيرادات والمصروفات. ويتم تقديمها على شكل مجموعة من الإيرادات والتكاليف ومصادر تغطية العجز. ويتضمن أيضًا تصنيفًا للعمليات في قطاع الإدارة العامة (KOSGU). تتم الموافقة على إجراءات تطبيقه من قبل وزارة المالية. على وجه الخصوص، بالنسبة للإدارات المالية، يتم إنشاء قوائم النفقات التي يجب تخصيصها لبعض المقالات الفرعية ومقالات KOSGU.

يتم تجميع العمليات في هذا التصنيف اعتمادًا على محتواها. علاوة على ذلك، تحتوي كل مقالة ومقالة فرعية على وصف موجز للعملية. أما بالنسبة للتكاليف فتتميز العمليات فيها بقوائم مجالات الإنفاق المالي. من أجل التخطيط الفعال والتنفيذ السليم للميزانية، يمكن تنظيم القضايا المتعلقة بانعكاس التكاليف بموجب المواد أو المواد الفرعية من KOSGU من خلال تقدير الميزانية، وتخصيص الحالة، والتعليمات المنهجية (التوصيات) للمدير والوثائق الأخرى التي تعمل كأساس لتلقي الإيرادات المقابلة.

إن إدراج الأصول المادية في المجموعة المقابلة من الأصول غير المالية (المخزون أو الأصول الثابتة) يقع ضمن اختصاص مؤسسة الميزانية. وهي تتخذ قرارًا أو آخر، مسترشدة بالتعليمات رقم 157 ن. يأخذ هذا في الاعتبار الغرض من الأشياء الثمينة وإجراءات استخدامها.

توضيحات من وزارة المالية

في حالة إساءة استخدام أموال الميزانية التي حددتها السلطات التنظيمية، من الضروري تحديد الظروف في مجملها بشكل موضوعي وشامل وكامل. هذا الأمر موجود في رسالة وزارة المالية. بالإضافة إلى ذلك، تصر الوزارة على توضيح جميع الأسباب والظروف التي ساهمت في إسناد التكاليف إلى بنود فرعية معينة في كل حالة على حدة.

الاستثناءات

إذا تم الكشف عن أن المستلم قد قام بتخصيص النفقات بشكل غير صحيح للبنود الفرعية/مواد KOSGU بعد إجراء تحليل شامل، فإن هذا الانتهاك لا يعتبر إساءة استخدام لأموال الميزانية إذا:

1. يتم تحديد التكاليف من خلال التقدير أو المبررات المرفقة به، والوثائق التي تؤكد الامتثال لحدود الالتزامات، والتخطيط وغيرها من أعمال المدير الرئيسي باستخدام المعلومات من KOSGU.
2. ثبت أن المتلقي ارتكب أفعالا خاطئة دون قصد.

سوء استخدام أموال الميزانية: المسؤولية

تم تحديده في القانون الإداري. على وجه الخصوص، بموجب الفن. 15.14 لسوء استخدام أموال الميزانية، تكون عقوبة المسؤولين كما يلي:

1. الحرمان لمدة 1-3 سنوات.
2. عقوبة إدارية حجمها 20-50 ألف روبل.

تخضع الكيانات القانونية أيضًا للعقوبات. سيتعين عليهم دفع ما بين 5 إلى 25% من المبلغ الذي تم توجيهه بشكل خاطئ.

الإعانات

وهي مستحقة لمؤسسات الميزانية وفقا للمادة. 78.1 الجزء 1 ق. تُستخدم الإعانات لتمويل تنفيذ مهام الدولة أو البلدية. يتم حساب هذه الإيرادات مع الأخذ في الاعتبار النفقات القياسية لتوفير الخدمات ذات الصلة من قبل المنظمات وصيانة الممتلكات. ويمكن أيضًا تقديم الإعانات لأغراض أخرى. تتم الموافقة على الإجراء الذي يتم بموجبه تنفيذ هذا التمويل من قبل الحكومة أو أعلى هيكل تنفيذي أو إدارة منطقة موسكو أو الهيئات المعتمدة لسلطة الدولة والإدارة الإقليمية.

ويقدم الدعم للأغراض الأخرى، باستثناء المخصص للاستثمارات الرأسمالية، بالطريقة المتفق عليها مع وزارة المالية. يتم التمويل من قبل هيئات تتمتع بصلاحيات ومهام المؤسسين. وفقًا للإجراء المعتمد، يتم توفير أحكام خاصة تشير إلى أهداف وشروط ومبلغ وقواعد وتوقيت تحويل الأموال. وبالتالي فإن الاتفاقية المبرمة بين المتلقي والمدير تعمل كأساس لتوفير التمويل.

PFHD

الاتفاق أعلاه ليس الوثيقة الوحيدة التي يمكن أن تؤكد سوء استخدام أموال الميزانية. يضع الاتحاد الروسي، باعتباره دولة سيادة القانون، متطلبات وقواعد صارمة إلى حد ما في لوائحه المتعلقة بالقطاع المالي. على وجه الخصوص، يتم تنفيذ عمل المنظمات التي تتلقى تمويلًا من الدولة وفقًا لخطة PFHD (خطة الأنشطة المالية والاقتصادية). يتم تحديد متطلبات هذه الوثيقة بأمر من وزارة المالية. وفقًا لها، يجب أن يتضمن PCD أقسامًا مثل:

1. بيانات عن أنشطة مؤسسة بلدية/دولة، بما في ذلك معلومات حول الأنواع والأغراض، وقائمة الخدمات/الأعمال المنجزة مقابل رسوم.
2. مؤشرات الوضع المالي للمنظمة. يقدم هذا القسم معلومات حول الأصول والالتزامات اعتبارًا من آخر يوم تقرير سابق لتاريخ تشكيل الخطة.
3. مؤشرات المقبوضات والمدفوعات (المخطط لها).
4. أنشطة التطوير الاستراتيجي للمنظمة.

وبالتالي، يجب أن تتزامن الإجراءات الفعلية مع تلك المخطط لها. يتم تحديد الاستخدام غير المناسب لأموال الميزانية من خلال مقارنة المعلومات الواردة في البيانات المالية والوضع الفعلي.

المملكة المتحدة

بالإضافة إلى العقوبات الإدارية، يتم توفير عقوبات جنائية أيضًا لإساءة استخدام أموال الميزانية. على وجه الخصوص، تم تأسيسها في الفن. 285.1، الجزء 1 من القانون الجنائي. صياغة الجريمة بموجب هذه المادة مماثلة لتلك المنصوص عليها في قانون الجرائم الإدارية. ومع ذلك، في هذه الحالة، بسبب إساءة استخدام أموال الميزانية، لا يواجه المذنب دفع مبلغ يتراوح بين 100 إلى 300 ألف روبل للدولة فحسب، بل أيضًا:

1. الاعتقال لمدة تصل إلى ستة أشهر.
2. السجن لمدة تصل إلى 2 سنة.
3. العمل القسري لمدة تصل إلى سنتين.

بالإضافة إلى ذلك، يجوز للمحكمة منع المسؤول من ممارسة نشاط معين أو شغل منصب معين لمدة 3 سنوات. ومن الجدير بالذكر أن هذه العقوبات تطبق في حالة إساءة استخدام الأموال على نطاق واسع. يتم التعرف على مبلغ يتجاوز 1.5 مليون روبل. سيتم اعتبار حجم 7.5 مليون روبل أو أكثر كبيرًا بشكل خاص.

الاستئناف على نتائج الخدمات التنظيمية

في كثير من الأحيان، لا يتطابق موقف المؤسسة الخاضعة للتفتيش مع رأي السلطات الإشرافية المعتمدة بشأن مسألة مشروعية إنفاق الأموال. يُسمح بالطعن في استنتاجات خدمة المراقبة سواء قبل المحاكمة أو مباشرة في المحكمة. الأول منصوص عليه عادة في اللوائح التي تحكم أنشطة سلطات الإشراف المالي.

على وجه الخصوص، يجوز للمنظمة الخاضعة للتفتيش تقديم اعتراضات كتابية على قرارات الخدمات التنظيمية في موعد لا يتجاوز 5 أيام (أيام عمل) من تاريخ استلام الاستنتاج. ويجب على المؤسسة أن تشير في طلبها إلى الصفحة المحددة من الفعل الذي لا توافق عليه. بالإضافة إلى ذلك، يستشهد الاعتراض بمواد تشريعية تثبت أن المنظمة على حق. يمكن أيضًا تقديم التعليقات في جدول. سيذكر أحد الأعمدة النتائج التي توصل إليها المراقبون، بينما سيذكر الآخر موقف المنظمة الخاضعة للتدقيق. إذا لم يكن لهذا تأثير، فسيتم التعامل مع القضية في المحكمة.

إذا خصصت الدولة أموالاً من الميزانية لمنظمة ما لأغراض معينة، فسوف تراقب عن كثب أن يتم استخدامها حصريًا للغرض المقصود منها. يعد استخدام أموال الميزانية لمهام أخرى بمثابة جريمة خطيرة بالفعل. كيفية تأهيل مثل هذه الإجراءات؟ من يحاسب إذا ارتكبت المخالفات من قبل منظمة موازنة أو منظمة حصلت على إعانة؟ كيف يتم تحديد ما إذا كان سوء الاستخدام قد حدث؟ نناقش ذلك في المقال.

ملامح مفهوم سوء استخدام الأموال

يخضع توزيع الأموال العامة لقانون ميزانية الاتحاد الروسي.

فن. تنص المادة 38 من هذا القانون على أن تخصيص الأموال من الميزانية على أي مستوى لا يمكن أن يتم دون إشارة دقيقة إلى غرض التمويل. والجزء الأول فن. 306.4 BC RF يحدد بدقة سوء استخدام أموال الميزانية- توجيههم وتسديد التزاماتهم لأغراض أخرى كليا أو جزئيا غير تلك المبينة في وثيقة تحديد الاعتماد:

• قانون الميزانية؛
• قائمة الميزانية الموحدة؛
• تقديرات الميزانية؛
• اتفاقية الدعم؛
• اتفاق؛
• في وثيقة أخرى معتمدة.

وبالتالي، فإن الانتهاك نفسه يتكون من فعل أو تقاعس مدير أموال الموازنة والمتلقي للأموال، مما أدى إلى وجود تناقض بين أهداف الإنفاق واللوائح المذكورة أعلاه.

عواقب الإنفاق غير المناسب

بالإضافة إلى المسؤولية عن الجريمة، والتي سنناقشها أدناه، فإن هذا الإجراء المحدد له عواقب قانونية وواقعية. وهي تعتمد على مستوى وشكل سوء الاستخدام الكامل للأموال التي توفرها الميزانية:

1. تم ارتكاب مخالفة الهدف من قبل إحدى السلطات المالية أو مندوبيها:
   • المدير الرئيسي؛
   • مدير؛
   • المستفيد من أموال الميزانية.

وفي حال التعرف عليه، يتم تحويل جزء من صلاحياته المالية إلى المفوض لموازنة معينة.

2. أخطاء في التمويل بين الميزانيات: يتم تخصيص أموال من جهة أخرى لأغراض ميزانية واحدة. سيتم استرداد الأموال التي تم التبرع بها بشكل غير صحيح من الميزانية التي تلقتها بشكل غير قانوني، بالإضافة إلى رسوم استخدامها. ويجوز أيضًا تعليق برنامج هذه التحويلات المالية أو تخفيضه.

أنواع سوء استخدام الأموال العامة

يمكن تصنيف هذه الجريمة حسب أنواع المشاركين:

• السماح بإساءة استخدام المشاركين لعملية الموازنة؛
• انتهاك أهداف توجيه الأموال من الميزانية من قبل المؤسسات المستقلة.

ملحوظة!على الرغم من حقيقة أنه في الحالة الثانية، فإن أموال الميزانية، قبل استخدامها، تصبح في الواقع أموال مؤسسات مستقلة (يتم تحويلها إلى حساباتها الجارية)، إلا أن استخدامها للأغراض المنصوص عليها في الاتفاقية (الاتفاقية) يظل إلزاميًا وخاضعًا للرقابة بشكل صارم. لم تعد هذه "أموال الميزانية"، ولكنها لا تزال "أموال من الميزانية"، والتي تخضع لمتطلبات التشريع الإداري فيما يتعلق بانتهاكات الميزانية (المادة 15.14 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي).

خيارات التمويل من الموازنة “لأغراض خاطئة”

مجموعات من الأمثلة على التكاليف "غير المستندة إلى الأهداف" نشأت من الممارسة. حددت أنشطة التفتيش التي تراقب استخدام الأموال العامة الأنواع التالية من المخالفات الأكثر شيوعًا والتي يمكن تصنيفها على أنها نفقات غير مناسبة:

• وفقًا لخطة العمل لسنة مالية معينة، لم يتم تصور النفقات، ولكن تم تكبدها؛
• مستوى ميزانية التمويل مختلط، على سبيل المثال، يتم سداد الالتزامات التي من المقرر تمويلها من ميزانية البلدية باستخدام أموال من الميزانية الفيدرالية؛
• تم استخدام أموال الميزانية لدفع تكاليف الأهداف المخصصة لمصادر من خارج الميزانية؛
• وقد مولت هذه الأموال تكاليف منظمة أخرى؛
• تم استخدام الأموال لدفع تكاليف الخدمات خارج أنشطة المنظمة الممولة؛
• استفاد المستأجرون من أموال الميزانية ولم يعوضوا هذه النفقات؛
• تكاليف تسهيلات التمويل دون تقدير تصميم مقبول؛
• انتهاك شروط تقديم الإعانات ؛
• تم تحويل التمويل عبر أبواب الميزانية: فالأموال من بعض الأبواب تمول أهداف أبواب أخرى؛
• لا يتم استخدام الربح من استثمار أموال الميزانية وفقًا للخطة المالية والاقتصادية؛
• حركة غير صحيحة للمالية وفق بنود وفروع تصنيف الموازنة الذي يوزع العمليات على قطاعات الحكومة.

تم تطبيق الإعانات بشكل غير مناسب

عندما يتم تخصيص أموال الميزانية على أساس العقد (الاتفاق)، نتحدث عن الإعانات. إن خرق العقد فيما يتعلق بأهداف التمويل المتفق عليها ليس بالأمر غير المألوف. تحدد الممارسة القضائية الحالات الشائعة التالية من سوء توجيه الدعم الحكومي:

1. الدفع مقابل الخدمات الخاطئة.ونصت شروط الدعم أو التكليف الحكومي على استهداف الخدمات المدفوعة من خلال الدعم، وتم صرف الأموال على أشياء لم تحدد في الاتفاقية. على سبيل المثال، قامت مؤسسة تعليمية بدفع تكاليف وثائق التأمين لموظفيها بأموال مدعومة: مهمة الدولة تشمل فقط الخدمات التعليمية، وليس الخدمات القانونية، التي كان يتعين دفع ثمنها من أموال من خارج الميزانية.
2. الدفع مقابل الخدمات غير المقدمة. تم الانتهاء من العمل وفقًا للمستندات، وهو ما تؤكده شهادة القبول، وتم شطب أموال الميزانية المخصصة لدفعها. يكشف التدقيق أن المقاول في الواقع لم يقدم الخدمات المذكورة - كليًا أو جزئيًا. هناك مخالفة إدارية من قبل الشخص الموقع على القانون، ولهذا السبب لم يتم استخدام الدعم للغرض المقصود منه. وفي هذه الحالة، ليس من المهم ما إذا كانت هذه الخدمات تتوافق مع أغراض الدعم: ففي نهاية المطاف، تم إنفاق الأموال بلا شك بشكل غير معقول على أي حال، وبالتالي بشكل غير قانوني.
3. الدفع مقابل صيانة ممتلكات شخص آخر.تدفع المؤسسة بأموال الدولة تكاليف صيانة الممتلكات التي لا تنتمي إليها. توفر مهمة الدولة تكاليف صيانة الممتلكات المرتبطة بالمنظمة، والتي ترتبط مباشرة بالنشاط المستهدف. ولكن إذا أثبتت في المحكمة أن نفقات الممتلكات غير المرتبطة منتظمة وترتبط بمهمة الدولة، فيمكنك تحقيق الاعتراف بعدم قانونية الانتهاك.

من هو المذنب

أي انتهاك يستلزم المسؤولية. من المسؤول عن ذلك في حالة الإنفاق غير السليم لأموال الميزانية؟

بادئ ذي بدء، على المنظمة نفسها. قد يتم فرض غرامات على الكيانات القانونية وتعليق أنشطتها.

ثانيا لمسؤول معين. قد يتم فرض غرامات على الشخص، أو إرساله إلى العمل القسري، أو فقدان الحق في شغل وظائف معينة، أو حتى حرمانه من الحرية لفترة يحددها القانون.

غالبًا ما يكون مثل هذا المسؤول هو المدير المسؤول عن القضايا الاقتصادية. توقيعه مطلوب على جميع المستندات المالية المهمة - وبدونه لن يترتب على ذلك اتخاذ إجراء قانوني. لكن في بعض الأحيان، بدلاً من المدير، يتم توقيع الورقة من قبل شخص مفوض، على سبيل المثال، نائب. إذا تم نقل حق التوقيع إليه رسميا، فسيتعين عليه الإجابة في حالة المخالفات.

مهم!تقع المسؤولية القانونية عن انتهاك غرض استخدام أموال الميزانية على عاتق الشخص الذي يستلزم توقيعه على المستندات المالية الإجراء المقابل.

أشكال المسؤولية

ينص هذا النوع من الانتهاك على نوعين من المسؤولية: الإدارية والجنائية.

عقوبات إدارية على "عدم الاستهداف"

العقوبات المفروضة على استخدام أموال الميزانية لأغراض أخرى منصوص عليها في الفن. 15.14 قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. إذا لم تكن هناك علامات على وجود عمل إجرامي في المخالفة:

• ستُفرض على المنظمة غرامة تتراوح بين 5 إلى 20% من الأموال غير المستهدفة؛
• سيتم استبعاد المسؤول لمدة 1-3 سنوات أو تغريمه 20-50 ألف روبل.

العقوبات الجنائية لعدم تحقيق أهداف الميزانية

تعتبر هذه الجرائم من قبل الفن. 285.1 "إساءة استخدام أموال الميزانية" من القانون الجنائي للاتحاد الروسي. وبموجبه يجوز تطبيق ما يلي على المسؤول المذنب:

• غرامة من 100 إلى 300 ألف روبل.
• غرامة بمبلغ راتبه أو أي دخل سنوي أو عامين آخر؛
• العمل القسري مع الحرمان من وظائف معينة لمدة 1-3 سنوات؛
• الاعتقال لمدة تصل إلى ستة أشهر؛
• السجن لمدة تصل إلى عامين مع أو بدون الحرمان من الحق في ممارسة أنشطة معينة خلال السنوات الثلاث القادمة (أو بدون مثل هذا الحظر).

ستصبح العقوبة أشد إذا تم تنفيذ سوء الاستخدام من قبل مجموعة من الأشخاص أو تبين أن حجمه كبير بشكل خاص (تم إهدار 7.5 مليون روبل أو أكثر من الميزانية):

• سترتفع الغرامة إلى 200-500 ألف روبل.
• مدة العمل القسري - ما يصل إلى 5 سنوات؛
• فترات السجن - ما يصل إلى 5 سنوات.

معلومات مهمة!نص القانون يصنف "عدم الاستهداف" كجريمة فقط في حالة ثبوت النية لارتكابها. وإلا سيحدث خطأ. إذا اتخذ المفتشون قرارًا بشأن انتهاك الميزانية، ولكن تم ارتكابه عن غير قصد، فيمكن الطعن في شرعية العقوبات في المحكمة.

يتم تنسيق العلاقات القانونية بين نظام الرعاية الصحية وشركات التأمين الطبي والتأمين الطبي الإلزامي ضمن هيكل التأمين الطبي الإلزامي بموجب القانون التشريعي الصادر في 29 أكتوبر 2010 رقم 326-FZ "بشأن التأمين الصحي الإلزامي في الاتحاد الروسي". وفقًا للقانون التنظيمي، يتعين على المؤسسات الطبية إدارة صناديق التأمين الصحي الإلزامي للغرض المقصود منها. بفضل الممارسة القضائية، تم الكشف عن عدد كبير من حالات الاستخدام غير القانوني للإعانات النقدية من التأمين الطبي الإلزامي. تنشأ مواقف مثيرة للجدل بين مراقبي التأمين الطبي الإلزامي وممثلي المنظمات الطبية. ما هو بالضبط ما يسمى إساءة استخدام أموال التأمين الطبي الإلزامي؟ ما هي الأمثلة على مثل هذه الحالات؟ ما هي الإجراءات التي تتخذها الجهات المختصة تجاه شركة طبية خالفت القانون؟ سنجيب على هذه الأسئلة في هذا المقال.

جوهر مفهوم سوء استخدام إعانات التأمين الطبي الإلزامي

بموجب القانون، تستخدم الشركات الطبية الحكومية صندوق التأمين الطبي الإلزامي لتقديم المساعدة وشراء الأدوية فقط بالقدر والشروط التي يحددها البرنامج الأساسي أو الإقليمي بموجب القانون الاتحادي. البرنامج يشمل النفقات:

• لشراء الأدوية والمعدات الطبية والمنتجات الغذائية؛
• بالنسبة لمدفوعات الاختبارات المعملية والأدوات التي يتعين على مؤسسة أخرى إجراؤها بسبب عدم وجود ترخيص أو معدات تشخيصية من الشركة الرئيسية؛
• بالنسبة لتقديم الطعام، إذا لم يتم توفير ذلك أو لا يمكن تنفيذه في مباني المستشفى؛
• لدفع تكاليف خدمات الاتصالات وتوفير النقل والعمل والخدمات لصيانة المبنى والإيجار لاستخدام المباني؛ المدفوعات مقابل البرامج والإسكان والخدمات المجتمعية؛
• الضمانات الاجتماعية للعاملين في المجال الطبي وفقا للقانون؛
• لشراء معدات طبية بمبلغ يصل إلى 100 ألف روبل شاملاً لكل نوع من أنواع المعدات؛
• للمدفوعات لمنظمة طبية لتوفير الرعاية الطبية؛
• عدد من التكاليف اللازمة للتنظيم العام للأنشطة الطبية للمؤسسة.

يتم توفير تعريفة لكل عنصر محدد في قائمة خدمات البرنامج. ويعتبر الإنفاق بأكثر من التعريفة إنفاقاً غير مناسب أو تجاوزاً للحد المقرر. في كثير من الأحيان، يحدث الإنفاق غير المناسب لصندوق التأمين الطبي الإلزامي بسبب التفسير غير الصحيح للقانون من قبل إدارة المؤسسة. قد يتم إنفاق الأموال بطريقة مخالفة إذا لم يتم استيفاء شروط القانون الاتحادي فحسب، بل أيضًا اللوائح المحلية واللوائح المحلية للشركة الحكومية.

كيف يتم اكتشاف إساءة استخدام أموال التأمين الطبي الإلزامي؟

يوجد في كل منطقة صندوق التأمين الصحي الإلزامي الإقليمي (TFOMS). تتضمن وظيفة الصندوق تقديم الطلبات إلى مؤسسة طبية فيما يتعلق بإعادة الأموال إلى ميزانية TFOMS التي أنفقتها الشركة لأغراض أخرى. وهذا يعني أن البحث والكشف عن اختلاس الأموال هو حق حصري للصندوق الإقليمي. يتم إجراء عمليات التفتيش بانتظام في تلك المنظمات التي تمارس الأنشطة الطبية. نحن نتحدث عن المؤسسات المدرجة في سجل الشركات التي تعمل في مجال التأمين الصحي الإلزامي. يعد تحديد الاستخدام غير المناسب هو المهمة الرئيسية لكل عملية تدقيق رقابية بواسطة TFOMS.

ما هي الإجراءات التي يتم اتخاذها بعد اكتشاف المخالفات؟

ومن أهم مهام تنفيذ أنشطة الرقابة القضاء على الانتهاكات المحددة المتعلقة بإساءة استخدام أموال الموازنة والتصرف غير القانوني في ممتلكات الدولة، وكذلك معاقبة المسؤولين والتعويض عن الأضرار التي لحقت بالدولة. إذا أثبت ممثلو الهيئة الإقليمية حدوث انتهاكات، فيجب أن يشير الجزء الأخير من تقرير التفتيش إلى:

• معلومات عن مبالغ النفقات غير المناسبة؛
• الاتجاهات التي صرفت فيها المؤسسة؛
• طلب إعادة المبلغ المنفق إلى ميزانية TFOMS؛
• معلومات حول مقدار الغرامات والعقوبات.

وفقا للفن. 39 من الجزء 9 من القانون الاتحادي المؤرخ 29 أكتوبر 2010، تم تحديد غرامة الانتهاك بنسبة 10٪ من مبلغ الإنفاق غير المناسب وغرامة قدرها 0.01 من معدل إعادة التمويل للبنك المركزي للاتحاد الروسي الحالي في ذلك الوقت. من التدقيق. يتم دفع الغرامة من قبل المؤسسة الطبية خلال 10 أيام عمل من تاريخ استلام الطلب. إذا كشفت الهيئة الإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي عن انتهاكات خطيرة في التصرف في الأموال التي تتطلب اتخاذ تدابير علاجية فورية، يحق لممثل منظمة التفتيش نقل المعلومات إلى المحاكم. بقرار من المحكمة، سيتم محاسبة الموظفين المذنبين وتحميلهم المسؤولية.

ما هي الأمثلة على سوء استخدام الأموال من قبل المنظمات الطبية والنزاعات بين الهيئات المعتمدة؟

لتحديد الطبيعة غير المناسبة لاستخدام أموال الميزانية، من الضروري مراعاة ارتباط نتيجة الاستخدام بالغرض المنشود عند تخصيص هذه الأموال. تظهر الممارسة القضائية أن المحكمة لا تتفق دائمًا مع متطلبات TFOMS. هناك حالات مختلفة يتم فيها تطبيق الإجراء الوقائي جزئيًا بسبب حقيقة أن القاضي يتوصل إلى استنتاجات مختلفة.

أمثلة على قرارات المحكمة بشأن إساءة استخدام الأموال من قبل مؤسسة طبية

اشترت عيادة مدينة موسكو رقم 23 معدات طبية بقيمة تزيد عن 100 ألف روبل. لكل وحدة من البضائع. وقضت المحكمة، بموجب القرار رقم 305-KG15-17571 الصادر في 22 يناير 2016، بأن هذه الحقيقة لا يمكن اعتبارها نفقات غير مناسبة، بل لا يوجد سوى تجاوز لحدود الإنفاق، وتكون المسؤولية عنها في شكل عائد ( استعادة) جميع الأموال المنفقة، مع تراكم العقوبات والغرامة، لا يتم تحديدها بموجب المادة 39 من القانون رقم 326-FZ.

وبناء على نتائج المراجعة، ثبت أن مستشفى مدينة ميدنوجورسك ليس لديه ترخيص لتقديم الرعاية الطبية المتخصصة في حالات الطوارئ، ولكن تم تلقي أموال التأمين الطبي الإلزامي لهذا الغرض. وخلال المحاكمة، وجدت المحكمة أن عدم وجود ترخيص يرجع إلى إعادة تنظيم المؤسسة. قضت المحكمة، بموجب القرار رقم F09-8098/16 الصادر في 12 أغسطس/آب 2016، بأن رفض المستشفى تقديم المساعدة سيكون مخالفًا للمادة. 41 من دستور الاتحاد الروسي والفن. فن. 4-7، 10، 11 من القانون رقم 323-FZ. وبما أنه تم الحصول على الترخيص مرة أخرى بعد إعادة التنظيم، فإن المحكمة لم تعترف بأن إنفاق الأموال كان غير مناسب.

استخدمت العيادة رقم 1 في Ust-Ilimsk أموال التأمين الطبي الإلزامي لدفع تكاليف خدمات استبدال النوافذ ودفع تكاليف الوثائق التقديرية للإصلاحات الرئيسية. كجزء من العقد الحكومي، تم تنفيذ أعمال لم تتوافق مع تقديرات التصميم والمواصفات الفنية المقدمة من العميل للمزاد العلني. اعترفت محكمة التحكيم في منطقة إيركوتسك بحقيقة اختلاس الأموال بموجب القرار رقم A19-690/2015 وأمرت المنظمة الطبية بإعادة 220460 روبل، فضلاً عن دفع غرامة قدرها 22046 روبل.

في سياق التحقق من استخدام أموال التأمين الصحي الإلزامي من قبل صندوق التأمين الصحي الإلزامي الإقليمي، قد يثبت أن المؤسسة الطبية قد قامت بدفع نفقات غير منصوص عليها في البرامج الإقليمية لضمانات الدولة لتوفير الرعاية الطبية المجانية للمواطنين الاتحاد الروسي للسنوات المقابلة. لتجنب المواقف المثيرة للجدل فيما يتعلق ببنود إنفاق الأموال من صندوق التأمين الطبي الإلزامي، يوصى دائمًا بطلب المشورة من محامٍ في مجال التأمين الصحي.

خاتمة

وفي حالة إساءة استخدام الأموال المخصصة من صندوق التأمين الطبي الإلزامي، تتحمل المؤسسات مسؤولية خاصة في شكل عقوبات وغرامات. لا تنطبق هذه المسؤولية إلا بعد إثبات سوء استخدام التمويل من خلال عمليات التفتيش الرقابية للمؤسسة الطبية.